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地方国有企业集团子公司分类考核指标体系设计探讨 　　摘要：本文结合笔者对所在地方国有企业集团已实行的子公司业绩考核办法的调研，对子公司业绩分类考核指标体系的设计进行探讨 关键词：国有企业 分类考核 指标体系 业绩评价，是企业管理中采用的比较多的重要工具之一。企业业绩评价体系的构成要素包括评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、评价方法和评价报告。一套成功的业绩评价体系，指标的构建非常重要，不同性质的企业，由于其战略目标、评价客体等的差异应设计不同的评价指标体系。本文结合笔者所在地方国有企业集团已实行的子公司业绩考核办法的经验，对子公司业绩分类考核指标体系的设计进行探讨 一、分类考核产生的原因 地方国有企业集团通常是以一个规模较大的投资中心公司作为母公司，通过全资控股或绝对控股建立以资本为纽带的母子公司体制。地方国有企业集团一般直属地方政府，由地方国有资产监督管理委员会作为出资人，全资控股集团母公司。一方面，地方国企集团有营利的目的，需要切实履行国有资产出资人职责，落实国有资产保值增值责任，另一方面，营利不是其唯一目的，还需要积极地承担地方政府交办的各项工作任务，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，实现地方政府政策。正因为国有资本的这种双重属性，资本的载体即具体到地方国有企业集团的子公司，根据其所处行业、主业范围和经营特点，在集团战略中的定位、承担的职能，可以分为三类：（1）竞争类企业，主要从事生产销售、商业经营，主业处于充分竞争行业和领域，以营利为目的，以实现国有资产的保值增值为主要目标，是集团营业收入、利润、现金流的主要来源。（2）资产管理类企业，主要从事不动产的管理，以租赁为主，是集团营业收入、利润的次要来源，能带来较多的现金流量，同时，承担提供地区公共产品的任务。（3）功能类企业，主要在指定区域或行业内代表政府履行基础设施建设、公共民生服务、行业营运职责的企业，其开办不是为了营利，而是以保障民生、服务社会为主要目标，这类企业一般没有营业收入或者少量营业收入，资金主要依靠集团内部支持 由于子公司之间的差异性，在对其进行业绩考核时就需要区别对待，应根据其所处行业、经营的特点，在集团战略中的定位、承担的职能的不同，制定侧重点不同的评价指标体系，在此基础上，采用不同业绩评价方法进行考核。其实，中共中央、国务院2015年8月24日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中已明确提出将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。有分类才有管理，有分类才有发展。分类设计评价指标是实现分类考核的前提 二、分类考核评价指标体系的设计 业绩评价指标，是指根据业绩评价目标和评价主体的需要而设计的、以指标形式体现的、能反映评价对象特征的因素。评价主体需要决定对评价客体的哪些方面进行评价，从而设计合适的指标体系。如何将评价内容准确地体现在评价指标上，是业绩评价系统设计的重要问题。业绩评价指标是企业业绩评价内容的载体，也是企业业绩评价内容的外在表现，它围绕着企业业绩的主要组成部分，建立逻辑严密、相互联系、互为补充的的体系结构 地方国企集团是一种特殊企业，从战略目标看，既需要落实国有资本的保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，促进国资公司可持续发展，又需要积极完成地方政府交办的各项工作任务，推动所在区域特定的功能塑造。战略目标的双重性，使得构成集团的子公司在集团战略中承担着不同的职能，各子公司在集团中的功能及地位的差异性，使评价的内容也不尽相同。在设计评价指标体系时，应以子公司在集团中的职能为前提，设计与职能相对应的指标体系 企业负责人经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的制度。指标体系相应地包括年度经营业绩考核指标和任期经营业绩考核指标。从分类考核的要求出发，不同类型的企业应设置不同的年度经营业绩考核指标 1.对竞争类企业，由于此类企业往往经营规模较大，是集团营业收入、利润、现金流的重要来源，在整个集团的发展战略中占有重要地位，其所处行业竞争充分，主要履行市场化经营职责，因此应重点考核其盈利能力、资本收益能力和风险控制能力。评价指标可以使用经济效益指标和资产安全指标。（1）对于经济效益指标，可以使用利润总额或归属于母公司净利润、净资产收益率等财务指标。指标的目标值原则上不低于上年考核实际完成值或前三年考核指标完成值的平均值，由被考核企业自主申报，考核委员会审核后确定。在审核确定时应考虑的因素包括：客观因素的变化，如集团母公司追加投资，土地、固定资产重估，清产核资调整、经核销消化以前年度潜亏及考核委员会确定的其他因素等；企业因主业调整等有计划性地处置非流