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地方性政策法规引导企业社会责任分析 　　[提要] 政策法规是企业社会责任至关重要的外部推动力量，其中地方政府的社会责任意识和应承担的社会责任尤为重要。本文分析地方性政策法规在企业履行社会责任的驱动作用，并以深圳和顺德为例，剖析两地政府在推动企业社会责任政策的实践经验，并分析比较两地政策差异，提出地方政府引导企业履行社会责任的对策建议 关键词：企业社会责任；法律法规；政策引导 项目基金：2016年度顺德区哲学社会科学规划项目：“顺德区龙腾企业履行社会责任的动因及保障机制研究”（项目编号：2016-YB7） 中图分类号：D9 文献标识码：A 收录日期：2016年9月18日 企业社会责任行为是企业内外部因素或者说是企业面临的利益相关者共同作用的结果。许多学者在讨论企业社会责任的动因时借鉴Schwartz Carroll的概念模型，认为企业社会责任的动因主要有经济动因、制度动因和伦理动因。其中，经济动因和伦理动因属于内部动因，是企业基于经济利益和道德力量的主动行为；制度动因是外部因素，政府、法律法规是企业生产经营中不得不面对的外部环境，也是企业重要的利益相关者，对企业社会责任行为有重要影响 一、地方性政策法规在企业履行社会责任中的驱动作用 作为发展中国家，我国在经济高速增长的过程中，一系列社会责任问题如环境污染、产品质量、生产事故、用工纠纷等凸显出来。我国目前主要采取政府管制措施强制企业履行社会责任，由于没有涉及任何关于成本最小化、资源配置效率的机制等问题，以激励为基础的市场机制也存在巨大的行政压力等实施困难，导致了企业与政府之间的非合作博弈，使得这些社会责任问题屡禁不止，政府虽投入较大，收效却未能如意 在这种背景下，如何制定合理的行政法规约束企业违规行为的同时，颁布实施一系列激励政策来引导企业自愿履行社会责任的研究，为国家解决社会责任问题提供了新的视角，它将使企业从被动地适应政府和公众的要求转变为主动的社会责任管理，把社会责任关注结合到企业战略管理中去，创造更为和谐的柔性化社会责任管理，提高履行社会责任的质量，促进资源配置效率的提高 地方政府以政策去引导和规范企业负责任的行为，推进企业社会责任法制化、规范化、制度化，同时通过逐步建立市场激励和社会监督与服务机制来积极推动企业履行社会责任 从2004年开始，中国的一些地方政府，陆续采取推进企业社会责任的激励政策。2004年5月，常州市发布了《企业社会责任标准》。2007年5月，深圳市政府也发布了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》。同年7月，上海市分别发布了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》和《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2007-2009）》，引导和鼓励企业自觉履行社会责任。这是我国地方政府首次以行动纲要的形式确定社会责任建设具体目标、实施的具体形式。2008年浦东新区发布了上海市地方标准《企业社会责任导则》，这是我国首个企业社会责任方面的省级地方标准 制定企业社会责任政策的目标，直接体现在对具有企业社会责任的优秀企业起到表彰、鼓励的作用，政府与企业法律关系的进一步理清为企业自觉履行社会责任创造了更为宽松的法律环境，使企业感到他们的负责任行为得到了政府的认可，从而激励企业进一步的发展；同时，帮助那些努力追求企业社会责任的企业，为他们提供各种的渠道以获取不同方式的帮助。以此提高企业履行社会责任的能力，从而增强企业的竞争力，为统筹经济社会发展、推进和谐社会建设做出贡献 二、地方政府推动企业社会责任政策的实践――深圳和顺德比较研究 （一）深圳市政府推进企业社会责任的实践。深圳是中国出口重镇，外贸出口总额已经连续多年保持全国第一位。由于与国际市场联系密切，较早接触到了企业社会责任理念。在深圳市政府对企业社会责任的赞同和推动下，深圳各界对企业社会责任持积极的态度。2006年，深圳市将“建立推进企业履行社会责任制度”列为重大调研课题，专门成立课题组草拟《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》。2007年5月，深圳市委市政府发布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》，为进一步推进企业履行社会责任提供全面、系统的政策支持，并在此基础上制定《深圳市企业社会责任评价准则》，率先建立推进企业履行社会责任的制度框架 2015年深圳率先在全国推出了企业社会责任地方标准――“深圳标准”。深圳市企业社会责任标准主要由一个意见、两个标准组成。一个意见是《关于进一步促进企业社会责任建设的意见》（以下简称《意见》），于3月11日出台；两个标准是与《意见》配套的《企业社会责任要求（SZDB/Z 133-2015）》、《企业社会责任评价指南（SZDBZ/Z 134-2015）》（以下简称《要求》