推进中国法治政府建设研究�お�.doc

推进中国法治政府建设研究?お? 　　摘要：建设法治政府既是新一届中央领导集体的工作重心，也是全面推进依法治国的关键。建设法治政府的过程中面临行政立法质量有待提高、行政执法问题仍然突出、政府执政转变和行政管理体制不到位等 诸多无法规避的现实困境。基于对产生现实困境的原因予以剖析，力求探索出一条符合我国国情的法治政府建设之路，具体包括：行政立法符合实际，内容科学合理；行政执法公开透明，结果定期公布；转变政府思路，全面履行政府职能；更新管理理念，推行权力清单制度；完善监督机制，推行内外监督一体化 关键词：法治政府；权力清单；监督机制 中图分类号：D922.1.文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2016）06-0071-10 2013年，党的十八届三中全会强调了法治国家、法治政府、法治社会三者一体化建设的目标，并将建设法治政府的地位提升到与建设法治国家、法治社会同等高度，确定了在中国建设法治政府的宏伟目标 2014年，党的十八届四中全会首次将法治政府建设的基本标准框定为二十四字①，并且在法治政府建设的进程中突出了两个重点②。2015年，中共中央、国务院首次就法治政府的建设联合印发了《法治政府建设实施纲要）》，以总蓝图的形式对法治政府建设做出了总体设计和全面规划并创造性地提出了法治政府的衡量标准③。显而易见，探寻一条适合我国国情、符合时代潮流的路径来建设法治政府既是新一届中央领导集体的工作重心，也是全面推进依法治国的关键 一、中国法治政府建设的发展历程 法治政府是以崇尚“宪法和法律至上”的原则为标准，在法律框架下规范运作行政行为的政府。换言之，法治政府的一切行政活动只接受法律的规范和制约，因为其权力源于法律的授权。任何行政权力的扩张和滥用都要接受法律的制裁[1]。因此，政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事[2]（p.25） 这凸显了法治政府的基本内涵，是当今世界各国就法治政府的建设理念方面所达成的共识 改革开放以来，经过三十多年的不断探索与创新，我国在法治政府建设方面积累了深厚的理论基础，并实现了由“法制”向“法治”的跨越式转变。从建设法治政府的整体进程看，在时间维度上大体可分为两个阶段 （一）1978年～2003年法制建设阶段 在这二十多年的时间里，以政府的法制建设为核心、依法行政为主旨，是该阶段的主要特征。在总结“文化大革命”惨痛的历史教训后，党和国家领导人深刻认识到法制建设在中国是何等重要。1978年12月，党的十一届三中全会提出“健全社会主义民主和加强社会主义法制”④。 这是以指导思想的形式确定了围绕民主强化社会主义法制建设，并通过实施十六字方针⑤确保法律在社会治理中具有权威性。1979年11月29日五届全国人大常委会第十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》，明确规定自1949年10月1日起所颁布的法律、法令如与现行宪法、法律、法令未相抵触，则仍然有效。同时一批行政法律、条例、决定等的制定和颁布使行政立法工作渐进地走上了正轨。自此，依法行政逐步开展起来[3]。1985年党中央提出在我国要进一步实现由主要依政策办事向主要依法律办事的转变[4]。1989年4月4日七届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》和1990年12月24日国务院颁布的《中华人民共和国行政复议条例》，充分表明行政活动在我国已开始具备法理依据，行使职权开始突出法律的规范性要求。1991年4月3日七届全国人大第四次会议上的《最高人民法院工作报告》指出“维护国家行政机关依法行政”⑥，这是官方文件中首次引入“依法行政”，表明人民法院通过对行政案件的审判既在独立审判的职权内监督了行政权力的行使，又巩固了法制政府建设的政治基础。1996年3月17日八届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》对法制政府的建设起到了积极的促进作用。1997年5月9日八届全国人大常委会第二十五次会议修订通过的《中华人民共和国行政监察法》标志着行政监察制度在我国正式确立。1997年党的十五大确定了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国理念，并着重强调了“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”⑦。1999年3月15日九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案确定将依法治国的基本方略载入宪法。1999年11月8日国务院颁布的《关于全面推进依法行政的决定》明确将依法行政确定为依法治国的重要组成部分。1999年4月29日九届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国行政复议法》对法治政府的整体构建具有巨大的推动作用。2002年党的十六大报告提出“依法治国基本方略得到全面落实”⑧是全面建设小康社会的目标之