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资源枯竭型城市的社会稳定机制研究 　　[摘要]资源枯竭型城市的社会稳定问题，不仅影响到城市自身的可持续发展，而且事关国民经济的健康发展和全国稳定大局。资源枯竭型城市的社会稳定问题已成为摆在这些地方政府面前的重要现实问题，本文以H省为例，研究地方性资源枯竭型城市的社会稳定机制，对和谐社会建设具有重要的实践意义 [关键词]资源枯竭；社会稳定；机制 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0074-03 doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.036 [本刊网址]http：∥ 资源型城市因资源枯竭常陷入“煤竭城衰”、“矿竭城衰”的困境，这是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题。2008年、2009年和2011年，我国分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中H省有三市，即J市、P市和L市。此外，全国262个资源型城市中H省有7个市、7个县级市和一个县。资源型城市发展迫切需要建立长效发展机制，避免进入资源枯竭的困境。通常情况下，资源未枯竭时，城市经济兴盛，社会比较稳定；资源枯竭时，城市经济受到较大冲击，社会不稳定问题突出。毫无疑问，资源枯竭型城市的社会稳定问题已成为摆在这些地方政府面前的重要现实问题，围绕这一问题的研究显得尤为迫切和必要 一、研究意义和现状 资源枯竭型城市的社会稳定问题，不仅影响到城市自身的可持续发展，而且事关国民经济的健康发展和全国稳定大局。如今很多资源枯竭型城市经济衰退，社会潜在矛盾突出，潜伏着较大的经济与社会风险。如果处理不当，可能会产生连锁效应，影响改革进程和全局稳定 从国内外的相关研究来看，围绕资源枯竭型城市社会稳定的研究主要涉及以下几个方面问题： （一）收入分配与社会稳定问题。美国学者阿瑟 （二）社会保障与社会稳定问题。穆怀中指出，社会保障制度是社会稳定的“安全网”和“减震器”。吴要武等调查发现，资源枯竭型城市的贫困发生率仍然居高不下，保障不足和过度保障问题相当严重，严重影响着城市的社会稳定 （三）社会分层与社会稳定问题。社会分层研究可以揭示社会流动与社会稳定的关系。李强认为，社会分层导致了贫富的两极分化，财富的过度集中，不利于社会稳定；但也有正面影响，它加强了社会流动，促进了社会利益多元化的发展，增加了保障社会稳定的因素 （四）社会心理与社会稳定问题。改革开放以来，中国城市社会的心理发生了很大的变化，也关系着城市社会的稳定。唐钧把社会心理作为与客观指标相对应的主观指标，提出应重视与社会稳定相关的社会心理的折射作用 （五）社会组织与社会稳定问题。社会组织建设在社会稳定中具有重要作用。不少学者在探讨消除社会排斥时，提出重建社区。普特南从增强社会凝聚力的角度提倡进行社区建设。王春光提出社区是调节和维持社会秩序的最基层社会单位 综合来看，这些研究取得了重要的进展。但还有进一步拓展的研究空间：其一，资源枯竭型城市社会稳定的有效解决关键是要靠制度建设，因此从制度层面来探讨它的内在稳定机制尤为重要；其二，既有研究大多着眼于宏观的中国整体社会，揭示出其共性的一面。但实际上，由于各地经济社会发展水平以及文化传统的差异性，使得不同的资源枯竭型城市的社会稳定也有其特殊性的一面 二、资源枯竭型城市社会稳定的特殊性 社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。社会稳定具有综合性，在维护社会稳定的工作中，必须总揽全局，充分认识政治稳定、经济稳定、社会秩序正常、人心安定等方面的内在联系，善于运用政治、经济、文化等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会稳定问题 影响一般城市的社会稳定因素不外乎是经济、民生、就业、社会保障等，而对资源枯竭型城市来说，就业、社会保障、环境保护等方面对社会稳定影响较大 （一）资源枯竭型城市的特殊性 资源枯竭型城市又称“资源衰退型城市”，是指矿产等自然资源开发进入衰退甚至枯竭过程的城市。资源型城市发展的资源依赖性较强，随着资源的不断枯竭，城市的经济社会状况急剧恶化甚至发展停滞，下岗失业率居高不下，给社会管理带来较大的挑战，尤其是在社会转型背景下，经济结构、城乡结构、区域结构、社会阶层结构等发生深刻变化，一些潜在社会问题充分暴露出来，影响城市社会稳定 以H省3个资源枯竭型城市为例，J市的煤炭资源是城市形成和发展的根源与基础，但随着煤炭资源日益枯竭，煤炭企业出现经营困难，与之相配套产业链上的大批企业也陷入濒临破产的困境，面临结构调整和经济转型。P市和L市也是如此，以石油、贵金属为主要矿产资源，但在资源逐步开发、濒临枯竭之时，转型问题和企业员工安置问题也同样摆在面前 对于资源枯竭型城市来说，面临着既要促进经济发展