金融支持兰州新区开发建设思考.doc

金融支持兰州新区开发建设思考 　　摘 要：兰州新区处于起步发展阶段，经济实力薄弱，其开发建设存在很大的资金缺口。金融是现代经济的核心，那么金融部门如何利用兰州新区开发建设这一有利时机对新区发展起到支撑助推的作用，还有待思考。据此，在分析兰州新区金融发展的状况及存在困难基础上，探索出促进金融支持兰州新区开发建设的相关建议 关键词：兰州新区；金融支持；区域发展 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.15.005 1 引言 2012年8月20日，国务院以国函方式印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，同意设立兰州新区，成为继上海浦东新区、天津滨海新区等四个新区之后，国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。获得新身份的兰州新区一时间成为全球瞩目的新焦点，同时面临着新一轮的跨越式发展机遇 金融是现代经济的核心，加快兰州新区开发建设，金融支撑助推作用不可或缺。近年来，新区的经济发展对各地区经济发展的带动和示范效应已越来越明显，如何在刚刚起步的兰州新区开发建设中，借鉴其他新区发展的宝贵经验推动兰州新区大发展，并实现新区经济与金融的共同繁荣、协调发展，是金融部门亟需深思和积极探索的一项艰巨的课题 2 兰州新区的发展目标、金融支持的困难 2.1 兰州新区的发展目标 《兰州新区总体规划（2011～2030）》提出，按照“产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城”的总体要求，通过三步走战略实现兰州新区的发展目标 相对于《总体规划》的中长期目标，兰州新区目前还处于一个艰难的爬坡时期。据统计，2011年，新区完成生产总值60亿元、固定资产投资140亿元，而兰州市该年度生产总值1360亿元。2012 年新区完成生产总值116亿元，占年计划160亿元的72.5%。2013年前4个月，兰州新区完成生产总值17.94亿元，完成固定资产投资38.13亿元，分别占年计划生产总值162亿元和固定资产投资400亿元的11.07%和9.53%。截至目前，新区累计引进项目119个，总投资965.8亿元。要实现近期（2015年）新区生产总值达到500亿元的目标，任务还十分艰巨 2013年3月份，国开行甘肃省分行编制的《兰州新区系统性融资规划》通过专家认证。据初步测算，兰州新区在2012至2030年的固定资产投资总需求约12245亿元，融资需求超过8000亿元。由于兰州市财政资金的不足，建设支出的初始阶段主要依靠5亿元的贷款，主要资金来源于社会融资，资金问题成为最大的瓶颈 2.2 兰州新区的金融支持中存在的困难 改革开放以来，主要由于先天条件、产业结构不合理、国家宏观政策的原因，甘肃省的经济发展一直相对较慢，远远落后于中东部地区。而经济的发展决定着金融的发展，所以一直以来，甘肃乃至兰州的金融都处于较低的发展水平 兰州新区的发展不只是要筹集到足够资金，基于它是一个投资量大而回报非常漫长的过程，所以关键是能筹集到长期有效资金并能合理利用，既要重“量”，更要重“质”。虽然金融机构、政府等部门对兰州新区开发建设的资金需求方面给以鼎力支持，但由于新区建设时间短，尚处于初步发展阶段，金融支持方面还存在很大困难 首先，兰州新区尚未建成具有区域性和金融辐射功能的金融市场，金融机构数量太少，且基本只有少量分支机构设点，不能解决新区建设资金缺口大的困难。其次，能为新区提供资金支持的兰州新区以外的金融结构单一，主要是银行业，并以信用融资为主，证券化市场被忽略。再次，特色金融还未被提上日程，这不但缺乏金融创新的权限和能力，更不能匹配其自身发展特点。最后，由于新区处于起步阶段，信用等级低，以及融资市场形成的利益壁垒，导致新区的融资成本居高不下 3 金融促进区域发展的案例 对于国内金融促进区域发展的案例，本文选取上海浦东新区、天津滨海新区作为比较分析对象 3.1 上海浦东新区 在浦东新区的开发与开放中，国家先后制定了许多有关金融方面的优惠政策 （1）上海浦东新区可以在中央核定的额度范围内自己发行股票和债券； （2）浦东新区内的金融系统，吸收的存款与原有的信贷资金除了上缴存款准备金外，全部用于浦东新区的建设； （3）允许外商银行兴办金融业，包括在浦东新区内增设外资银行。一旦中央银行同意外资银行经营人民币业务，允许其先在浦东试点，个别外资银行获得优先权。新区内从事金融行业的外资企业，所得税按15%计征，从盈利年度起，第一年免征，第二年减半； （4）浦东新区的外商可在海内外发行债券、股票，进行证券交易； （5）允许新区内金融企业具有较高的留汇比例，企业可以有现汇账号和额度账号 3.2 天津滨