海洋生态补偿机制及其启示.doc

海洋生态补偿机制及其启示 　　[提要] 建设和完善海洋生态补偿制度是生态文明建设的重要内容。海洋生态补偿机制是通过财政手段连接并运作的。通过分析国内外海洋生态补偿机制，总结对辽宁省海洋保护的启示 关键词：生态补偿机制；财政政策；海洋保护 中图分类号：F062.23 文献标识码：A 党的十八大以来，提出了“海洋强国”的战略思想，主张将中国建设成具有开发利用、管理保护海洋实力的海洋强国，突出了海洋建设在社会主义现代化建设中的重要性。海洋是人类赖以生存的重要场所，在环境问题突出的今天，我们不得不重视海洋的保护，走可持续发展的道路。构建海洋生态补偿体系是为了保存海洋资源，提高海洋的生态服务功能 我国海洋生态补偿的实践和理论研究起步较晚，一定程度上落后于部分发达国家，尚未建立起适应国情的海洋生态补偿机制。财政是政府宏观调控的经济手段之一，国家财政的职能决定了建立和完善海洋生态系统补偿机制离不开财政的支持。研究海洋生态补偿的财政手段是为解决海洋生态补偿领域的市场失灵提供行之有效的可参考模式 一、国际海洋生态补偿财政政策 海洋生态补偿机制是通过财政手段连接并运作的。财政政策的核心是财政收支工具。其中，财政收入工具包括税收、收费以及公债；财政支出工具包括购买性支出和转移性支出。发达国家主要通过转移支付、环境税、税收差异化、生态保证金制度等手段，由政府将资金在补偿者与受偿者之间进行转移，以实现生态补偿的目的。研究这些具体的财政手段，结合发达国家的实践案例，有利于我国通过借鉴经验，从优选择财政工具 （一）财政收入工具。政府的生态补偿财政来源主要是征税和收费。税收是政府强制性的收费。政府的大部分财政收入都来自于税收。但是，根据实际需要，当征税这一方式较为复杂和麻烦，不能满足实际需要时，就会通过灵活的收费政策以调控经济。发达国家税收以环境税为主。收费包括行政收费，包括海域使用金、排污费、倾倒费、生态补偿金等 1、环境税。环境税，又称生态税，作为一种重要的税收方式，在生态补偿的财政手段中有着重要作用。生态税不是一个具体税种，而是指涵盖所有生态领域税收的总称。环境税一般可以细化为空气污染费、水污染费、固体废弃物税、噪音税、垃圾税、拥挤税、损害臭氧化学品税、天空税、旧轮胎税、土壤保护税等。各国均根据其国情，设立了各个名目的环境税 （1）美国的二氧化硫税。1972年，美国向国会提出了二氧化硫税的法案，并率先开征了此税。该法案规定，在二氧化硫浓度为一级标准以下的地区（高浓度地区），二氧化硫征税15美元/磅；达到一级标准但不到二级标准的地区，二氧化硫征税10美元、磅；达到二级标准的地区免税 （2）芬兰的二氧化碳税。芬兰是二氧化碳税（简称碳税）实行的领导国。芬兰于1990年开征二氧化碳税，实行对所有的矿物材料进行征收碳税，税率为每吨碳1.12欧元。此后，芬兰加大税率，到1993年开始细化税收种类。两年后，芬兰采用混合税制，其税率根据当年的经济情况进行调节。如今的芬兰碳税已由最初的1.12欧元增至如今的18欧元。碳税的征收不仅在一定程度上促进了企业研究新能源以代替化石燃料，更为芬兰政府带来近43.6亿美元的税收收入 （3）加拿大的固体废弃物税。加拿大在销售一次性固体饮料容器时，征收固体废弃物税，并收取一定量的押金。若消费者在消费完后，归还容器，则退还押金，否则不予返还。征收固体废弃物税，不仅提高了固体废弃物的回收率，节约了资源，又提高了人们的环保意识 2、生态保证金。生态保证金是国家为了保护生态环境而向可能有污染或破坏生态环境的行为人收取一定的保证金，一旦该行为人有污染或破坏了生态环境的行为，则将根据相关规定，扣除其一定的保证金额 美国具有丰富的保证金制度，包括履约担保、不可撤销信用证、信托基金、财产证书、政府债券、可转让债券、保险等，其中最为广泛使用的是履约担保和不可撤销信用证 美国于1997年实施了《露天矿矿区土地管理及复垦条例》（SMCRA）。该法规定：“任何一个企业进行露天矿的开采，都必须得到有关机构颁发的许可证；矿区开采实行复垦抵押金制度，未能完成复垦计划的其押金将被用于资助第三方进行复垦；采矿企业每采掘一吨煤，要缴纳一定数量的废弃老矿区的土地复垦基金，用于SMCRA实施前老矿区土地的恢复与复垦。”在确定复垦执行保证金制度时，应遵循：（1）保证金应将地理地貌等因数纳入考虑；（2）保证金应根据于保证人预算的复垦成本；（3）保证金额最低为10，000美元，保证金额可根据采矿计划等因素的变化加以调整 （二）财政支出工具 1、税收差异化。随着经济发展程度和国家政策的变化，税收不再只作为财政收入的来源。税式支出，是指政府在征税时，将税收一分为二，其中一部分由于税收优惠，被看作是一种“支出”，这样