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环评中公众参与存在的问题 　　摘 要 天津市滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸事故造成了严重的人身伤亡、巨大的经济损失和深远的环境影响，引发了社会的强烈关注。该危险品仓库由普通物流仓库改造而成，项目拟建设之前应该由公共参与环境影响评价，以减轻或避免建设项目对环境造成的不良影响，而该项目的环评简本显示环评中公众对该项目未表示过任何质疑，这暴露出目前环境评价过程中公众参与易流于形式的现状。公共参与在实施中存在许多问题，包括信息公开制度不健全、公众介入时机晚、社会组织不发达等，减损了公众参与的有效性 关键词 天津港 危险品仓库 爆炸 环评 公众参与 作者简介：高佳，黑龙江大学法学院 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.232 一、天津港危险品仓库爆炸事件 2015年8月12日，天津市滨海新区发生爆炸事故，最先起火的是瑞海公司危险品仓库，第一次爆炸发生在23时34分06秒，31秒后发生更为猛烈的第二次爆炸。事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物，12428辆商品汽车、7533个集装箱损坏。截至2015年12月10日，事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，已核定直接经济损失68.66亿元人民币 这次事故不仅造成了严重的人身损害和巨大的财产损失，还对环境产生了深远的影响，需要对环境进行中长期风险评估。受损最严重的是事故中心区，受损面积达54万平方米。第一次爆炸形成了一个直径15米，深1.1米的新月形爆坑，第二次爆炸形成了一个直径97米，深2.7米的圆形爆坑，距该爆炸中心的150米范围内的建筑物都被摧毁，爆炸产生的冲击波最远波及到爆炸点北侧13.3公里海滨大道永定新河收费站处。通过对爆炸时瑞海公司的存储的111种危险化学品的化学组分进行分析，得出如下结论，此次爆炸造成了至少129种化学物质或燃烧爆炸或扩散泄露，其中有6种化学物质（氢氧化钠、硝酸钾、硝酸铵、氰化钠、金属镁和硫化钠）的重量占总重量的50%。除此之外，危险品仓库爆炸还引燃引爆了周边的建筑物、大量的汽车、以及其它普通物品。本次爆炸造成的环境中残留的化学物质和二次污染物超过百种。爆炸和爆炸产生的物质将对天津局部区域的大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染 二、环境影响评价的实施状况 是为了防止和减少拟建设项目对环境可能会产生的不利影响，在项目规划或建设之前要实施环境影响评价。环境影响评价是指在项目规划或建设之初，对该项目生态效应进行研究、分析和评价，并以此为依据，提出避免或减轻环境影响的措施与方案，通过综合考虑和评价不同的结果并通过公开审查后，决定是否实施这一项目。环境影响评价的目的是预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成不良影响，而天津港危险品仓库爆炸事故毁坏了周围的建筑物、车辆及其它财物，并造成了水污染、大气污染和土壤污染等，对环境影响如此巨大，该危险品仓库项目是如何顺利通过环评的？ 瑞海公司起初不具备危险品的经营资格，其许可经营的范围前后经历了多次变更，直至2015年6月，瑞海公司才获得由天津市交通运输委员会颁发的港口危险货物作业证和港口的经营许可证。2013年瑞海公司在原来的物流堆场的基础之上进行改造，将普通货物物流堆场改建为存放危险化学品的集装箱堆场。据天津市环境保护科学研究院出具的瑞海公司危险品堆垛环境影响评价报告指出，该改建项目涉及的物流货物多为易燃易爆的危险品，其在运输和储存过程中环境有一定的潜在风险。但随后该报告又指出，这种风险是在可控制和可接受范围内的，只要做好应急预案和相应的防御措施即可。这次环境影响评价过程有公众参与环节，信息公示的文件显示，本次环境影响评价的公众参与形式主要是通过新闻媒体公布相关项目信息和对项目周边居民进行问卷调查。通过网站进行过两次公示，并在通过纸质媒体渤海晨报进行公示。针对该项目可能影响的重点区域采用问卷调查的形式来了解当地居民的意见和建议，调查记录显示这次问卷调查共发放130份问卷，收回的有效问卷为128份。调查结果表明被调查对象均认为该项目选址合适，并且过半的被调查者支持该项目的建设。事故发生后，当地居民对以上信息产生了疑虑，首先当地居民并没有在任何地方看到有关该危化品仓库改造的相关信息公示，其次，当地居民也没参与过任何形式的问卷调查。甚至对附近的仓库为堆放危险化学品集装箱的堆场也毫不知情 三、公共参与在实施中存在的问题 公众参与是环境影响评价过程中不可或缺的重要环节。环境影响评价中的公众参与，是指除开发及审查环境影响评价的机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，通过法定或非法定的方式，参与