农村土地抛荒现象剖析及对策研究.doc

农村土地抛荒现象剖析及对策研究 　　[摘要]文章在国家惠农政策的背景下，首先阐述了我国农村土地抛荒的现状；其次分析产生该问题的原因为农村基础设施配套的薄弱、自然条件的限制、组织管理的不完善、务农收益低而轻视农业；最后针对这些问题提出相对应的四点具体解决策略，以期更好地指导国家惠农政策的制定 [关键词]惠农政策；土地抛荒；“三农问题” [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.022 中国是一个耕地资源匮乏的国家，现有耕地面积仅为国土面积的14.2%，由于农村劳动力转移、产业结构调整和经济利益驱使等原因，我国农村诸多区域均存在不同程度的土地抛荒现象，现有耕地总体质量不高、中低产田比重大，土壤普遍存在退化现象。[1]自2004年起，国家把“三农问题”摆在重要位置，出台了一系列以“四取消”和“四补贴”为主要内容的惠农政策。2012年召开的十八大会议再次强调“三农问题”，将其作为我党工作的重要内容，并出台了诸多财政补贴和保障措施以改善农民的生活水平和条件。然而在这样的优惠政策条件下，农村土地抛荒的问题仍然没有得到好转，所以我们需要深层次地剖析造成土地抛荒的现象及原因，并对症下药地提出相应对策，以更好地指导国家下一步惠农政策的制定 1 农村土地抛荒相关概述 对于农村土地抛荒现象，王春艳认为土地抛荒是一种将适宜耕种的土地不予耕种，主观任其闲置、荒废的现象；[2]徐莉从经济学的角度将土地抛荒形式分为显性和隐性共两种，前者是我们所熟知的非自然因素造成的土地闲置状态，而后者是指土地资源没有得到充分利用。[3]所以，笔者认为，农村土地抛荒是指在中国广大农村地区，由于土地拥有者受到政治、经济、文化等因素影响，处于自主的意愿或者迫于无奈，直接或者间接地废弃或闲置可用土地的过程 据调查统计，农村抛荒现象较为严重，2009―2014年期间，虽然江西省耕地和有效使用耕地总面积逐年递增，分别增加了26.70、16.16万公顷，但是土地抛荒现象更为严峻，土地抛荒面积在6年间增长了10.54公顷，并且以2009―2010年增幅最大（见图1）。由于土地抛荒问题的存在，导致主要农作物的产量也有所下降，2010年粮食总产量比2009年减少了47.86万吨，棉花、芝麻增幅分别减少了7.31%、2.04%，随着国家惠农力度加大，2010年后各类农作物的产量逐年回升，但是增幅不大（见图2）。由此可见，土地抛荒会使可用耕地和播种面积减少，最终导致农产品产量的下降，给农民收入水平和农业发展带来消极影响，同时农村土地抛荒也是一种粗放使用土地资源现象，是对土地资源的不恰当处理 2 农村土地抛荒原因 2.1 城市基础设施齐备，人力资源外流 较之于农村，中国城市在生活环境、基础设施和社会保障等方面更为优越，加之城市与农村的收入存在较大差异，导致目前城市对农村有较强的拉力作用。基于此，农村大量的青壮年劳动力流入城市务工，家中仅留下老人和小孩打理农田，受体力和精力的限制，只能完成部分农活，而无力耕作的田地便会被闲置，从而进一步演变为荒地 2.2 自然条件不利，农业受限 中国地大物博，但是优质耕地并不多，现成的优质耕地大多分布在北方地区。北方以平原地形为主，土壤也是优质的高肥力黑土，适宜大规模的机械作业，但是缺水及水利设施不完善，导致大量优质田因为缺水而被荒弃。南方水热条件很好，但是多山地而且耕地较为分散，大多数山区靠把山地改为梯田来耕作，受地形限制，加之连续耕作，导致土壤肥力下降。多种多样的条件限制为农业发展带来了一定的难度，导致农民迫于无奈只能将部分土地抛荒 2.3 组织管理不完善，土地利用率低 农村部分地区的政府对于土地的管理与组织不够严格，农田分散至每家每户，但是每户所拥有的面积并不大，使农业生产处在一个尴尬的境地，小片土地收益不大，拥有者便有可能将它弃置。由于管理不到位，农民弃置或闲置土地的现象受不到制约，导致土地闲置不用或者是滥用于他处的现象存在，良好的农田没有得到充分利用，从而发生隐性抛荒 2.4 务农收益低，轻视农业 在一系列的惠农政策下，较大地带动了农民的积极性，但是受到金融危机以及结构性、阶段性的低水平的影响，务农的成本仍在逐步提高；加之农产品属于生活必需品，价格稳定、需求稳定、净利润额不高，导致农民的收入并没有很大的提升，生产积极性因收入影响而受限，只能放弃农业去从事其他职业谋求生路，最终导致了土地的抛荒。国家虽然出台了一系列的惠农政策，但大多数人都希望通过读书走出农村，而不是面朝黄土背朝天地务农，年轻人潜意识不愿意从事农业活动，大学生毕业后只有较少的人愿意回到农村来务农，导致农业发展的有生力量逐渐减少，目前甚至出现有田无人种的局面 3 惠农政策下农村土地抛荒解决途