创新农业科技体制机制推进宁波现代农业发展.doc

创新农业科技体制机制推进宁波现代农业发展 　　摘 要：农业科技是突破资源约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。在回顾浙江省宁波市近十五年来创新农业科技体制机制，推进现代农业发展具体举措的基础上，总结其成效和制约因素，结合区域资源现状，从“人、财、环境”三个角度提出政策建议，以期为进一步提交宁波现代农业发展水平提供参考，同时也为沿海地区推进现代农业可持续较快稳定增长提供指导 关键词：农业科技；体制创新；机制创新；现代农业 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0019-04 农业的根本出路在科技。2012年中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为三农工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑。2014年中央一号文件再次强调：“深化农业科技体制改革，推进农业科技创新。”众所周知，农业科技创新是典型的公共产品，市场机制无法保证农业科技的持续创新。因此，如何在遵循社会经济发展规律和农业科技发展规律（生物规律）基础上，创新农业科技体制机制，充分发挥政府的推动力、科研机构的技术驱动力和市场（农户、企业）引力，成为农业科技创新成败的关键。宁波是沿海经济发达城市，工业化和城镇化一直走在全国前列，但受“七山二水一分田”的资源约束，现代农业发展明显滞后，成为经济发展短板。如何借助科技的力量缩短差距、提高农业生产率成为当前迫切需要解决的难题。为此，宁波市委市政府从战略上高度重视农业科技创新，不断深化农业科技体制改革，优化农业科技创新的环境，联合宁波市农办、科技局、农业局、林业局、海洋与渔业局等部门，整合长三角地区涉农科研院校中坚力量，组织实施重大（重点）农业科技专项，协同攻关，取得了显著成效，也积累了一些经验。基于此，本文通过梳理近十五年宁波市在农业科技体制机制方面的创新举措和做法，总结其成效，剖析制约因素，结合区域资源现状，从科技创新的“人、财、环境”三个角度提出政策建议，以期为进一步推进宁波现代农业发展水平提供参考，同时也为沿海地区推进现代农业可持续较快稳定增长提供指导 一、具体举措与做法 自2001年以来，根据农业技术创新战略目标，宁波市委市政府出台了系列扶持政策，为构建“三位一体”（科研、教育、推广）的农业科技创新体系提供保障 （一）协同创新，加快农业科技发展方式转变 首先，针对现阶段宁波农业科技现状，依托“两院三校十中心”（ “两院”指宁波市农科院、宁波市海洋与渔业研究院；“三校”指宁波大学、浙江万里学院、浙大宁波理工学院；“十中心”指宁波市稻麦育种中心、航天育种试验研究中心、宁波市水产苗种繁育中心、国家海洋技术转移宁波中心、宁波市畜牧工程技术服务中心、禽病诊疗研究中心、宁波市创汇蔬菜工程技术中心、林特良种技术开发服务中心、林特良种繁育工程技术中心、生态农业工程技术中心等），协同攻关，促进传统优势农业产业实现技术升级，在良种培育、农业生物技术、信息技术等领域重点突破。其次，支持科研院所组建科技创新团队，给予五年500～1 000万元经费支持；引导农业企业建立研发机构，给予20万元科技经费补助。再者，建设农业科技创新平台，对列入省、市重点实验室的由财政一次性补足100万元和40万元，逐步形成支撑现代农业发展的科技开发体系 （二）创新产、学、研模式，促进农业技术成果转化 为加快推进农业科技成果转化，切实提高农民收入，探索适合本区域的农业科技成果转化与推广服务模式。一是“院地合作”模式，即依托科技特派员，以项目合作、人才培训等方式，把技术、人才等生产要素植根农村，形成“专家（及团队）+公司+农户”的试验、示范、推广相结合的新型科技成果转化模式，为先进科技服务于区域农业主导产业“导航”；二是科技园区带动模式，按照“核心区―专业园”的“一区多园”建设模式，促进农业创新资源集聚和有效配置，充分发挥园区的科技示范带动作用；三是星火示范基地转化推广模式，按照“企业主导、政府引导”的原则，以培育和壮大地方特色产业为目标，以83家星火示范基地的技术核心区为载体，辐射带动周边产业，推动整个产业基地生产技术水平的提升，2014年转化推广应用技术305项 （三）科技特派，解决农技推广“最后一公里”问题 科技特派，为广大农民提供农村政策、农业生产动态、农产品供求和市场价格、农业科技、灾情、疫情等农业信息服务，解决农技推广“最后一公里”问题。目前，宁波已选派自然人科技特派员1 102人、法人和科技特派员团队133个深入农村一线，覆盖全市11个县（市）区每一个村镇，实施各类科技开发项目348项，引进、推广农业农村适用新技术812项，农业新品种767个，7 236户农民实现增收，解决了20 603人就业，有力推动了农村经济发展 （四）培