园林经济快速发展问题政策研究.doc

园林经济快速发展问题政策研究 　　摘 要：在介绍城市园林经济快速发展的基础上，分析了制约包头城市园林经济快速发展的种种因素，对如何加快城市园林经济发展提出了模式构想，以实现城市园林经济快速发展的最终目标 关键词：园林土地权属；金融机构；园林经济；快速发展模式 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.012 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局，城市园林建设也借此东风乘势而上，取得了迅猛发展的态势，园林经济得以快速发展。截至“十二五”末期，包头市建成区绿化覆盖面积达到8390公顷，绿地总面积达到7801公顷，城市绿地率近40%，绿化覆盖率近43%，人均公共绿地为13平方米。园林经济由20年前的每年几百万元的数量级，迅速飙升为每年近百亿元的数量级，进入了高速发展的快车道。2016年包头市要完成21个公园广场建设项目，栽植苗木20万株，总投资达134亿元。“十三五”期间包头市还将创建国家生态园林城市，全方位提升城市生态环境质量。所有这些对城市园林经济快速发展提出了更高要求。因此，适应新形势需要，加快改革创新步伐，加大政策扶持力度，着力解决城市园林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题，加快推动城市园林持续健康发展，建设生态文明的美丽中国，成为当前乃至今后一段时期包头园林建设与发展的首要任务 1 园林经济快速发展的制约因素 （1）相关金融方面的政策支持力度不够。目前园林行业属于投资大、见效慢、收益差的公益性行业，各金融机构属于盈利性企业，这就造成各金融机构不愿出台支持园林行业的经济政策。造成园林行业融资贷款困难。除非有政府的行政立项和相关部门作担保，各金融机构在保证收益的前提下，才贷款给园林部门。否则，各金融机构对于园林行业融资贷款业务持消极观望态度 （2）园林行业贷款风险补偿机制缺失，金融机构畏手畏脚。园林苗木栽植受土质、气候、温度、水分等诸多条件的影响，苗木存活存在着一定的风险，虽然国家政策上号召金融机构要支持园林行业发展，但是由于园林行业贷款风险补偿机制的缺失，包头市大部分金融机构对于园林贷款畏手畏脚，裹足不前，无法满足园林行业融资贷款的需求 （3）园林土地权属不明晰，导致金融信贷资金需求与信贷有效供给不足的矛盾突出。包头的园林绿地大多是上世纪五、六十年代人民政府土地划拨的方式形成的，绝大多数园林用地没有文件、没有坐标、没有土地使用权证，土地权属不明晰，导致和周边农民摩擦不断，农民侵占园林绿地现象时有发生。再加之园林土地权属确认工作牵涉面广，政策性强，情况复杂，包头市没有专业的机构和人员愿意做土地确权工作，金融信贷方面存在着一定的风险，这是当前制约园林行业抵押贷款的主要因素 （4）园林保险产品缺失，信贷风险较大。园林苗木生产周期一般在3―10年，期间许多因素对苗木生产有较大影响。比如发生自然灾害，必然会对园林生产造成较大损失，园林生产经营者权益容易受到损失，由此加大了信贷风险 （5）园林行业生产力落后，园林产品附加值低。众所周知，生产力包含劳动者和生产资料，生产资料由劳动对象和劳动工具构成。首先，从劳动者的角度来看，包头园林最后一次大规模招工是1979年，距今已经快40年了，当年招进来的青壮年劳动力即将成为花甲之人，马上就要退休了，体力严重不能胜任工作。每年园林行业还要雇佣大量临时工劳动力，增加了园林工作的成本。近年来虽然陆续有大学毕业生分配到园林部门，但是数量远远不够，他们基本上都充实到管理岗位和技术岗位，一线职工数量并没有得到实质上的补充，劳动力不足已经成为制约包头园林经济快速发展的瓶颈。其次，园林生产的劳动对象往往是社会效益大于经济效益，所以园林产品的附加值不高，这是不争的事实，毋庸置疑。第三，包头园林生产的劳动工具还大量使用锹、镐、锄、耙等原始工具，除灌溉配备水车外，毫无机械化可言。相比于使用园林机械较普遍的国内同行，我们已经落后了。劳动工具原始已成为制约包头园林经济得以快速发展的又一重要因素 （6）园林生产经营者贷款抵押物和担保物单一，园林生产经营者融资渠道狭窄，园林生产经营者拥有最大的资产是土地和住房，但是土地由于权属原因风险较大，这样就只剩下住房这一资产。那么靠住房进行抵押和担保，得到的贷款又比较少，可以说是杯水车薪 2 金融对园林经济快速发展的重要性 金融机构积极做好协助园林部门完成土地权属确认工作与大力支持园林经济快速发展的服务工作，改进和提升城市服务水平，增加对园林行业的有效信贷投入意义重大。金融机构可从以下两方面入手，将推动园林经济发展的金融服务落到实处 （1）针对个体园林生产经营者：一是研发新的抵押担保贷款品种，为园