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国际与国内城市安全体系对比与发展规律研究 　　摘要：城市安全是城市发展的前提和保障，城市发展是城市安全的目的。城市安全突发事件频发，城市安全风险不断积聚，城市安全问题愈加受到重视。从城市安全现状分析总体发展趋势，探讨城市安全的发展大方向。明确城市安全体系的内涵，把握城市安全体系概念，分析城市安全体系的内在联系。同时基于国际与国内城市安全体系现状的对比研究，从主体、中介（管理）工具、客体三方面提出了城市安全体系的发展规律，为城市安全体系发展提供参考 关键词：国际与国内城市；城市安全体系；对比；发展规律 中图分类号：X922文献标志码：A文章编号：1009-055X（2016）06-0061-06 doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.06.010 随着我国城市化水平的逐步提高，城市的规模与数量都在快速增长，城市所聚集的人口和积累的财富使城市的重要性日趋明显，城市的特殊功能使其成为防灾、减灾的中心和重点。[1-2]研究国际和国内城市安全现状资料，剖析城市安全体系发展规律，对于全面构建城市安全体系，增强城市安全保障能力，应对城市安全风险以及突发事件具有重要意义 本文分别对香港、新加坡、东京三个国际城市与北京、上海、广州三个国内城市的城市安全现状资料进行收集整理，对比研究国际与国内城市安全体系发展规律，总结出城市安全发展总体规律，为城市安全体系的构建提供参考借鉴 一、城市安全体系的内涵 （一）城市安全体系的概念 城市安全体系是指在城市安全范畴内，为了城市功能的正常运行，社会的稳定，人民的生命财产安全得到保护，以城市安全管理和城市应急救援为核心管理手段，对影响城市安全的客体（风险隐患、城市安全突发事件等）进行有效管理的一套有机整体 城市安全范畴除了城市整体安全之外，从内容上划分，主要包括城市生命线安全、生产安全、交通安全、消防安全、能源安全、网络与信息安全、食品药品安全、生态安全、人防体系、社会治安十项城市安全子系统 城市安全管理运行包含城市安全主体、安全管理工具、城市安全客体、城市安全功能四大方面。城市安全主体是城市安全管理认识和实践活动的承担者，主要包括体制内的政府力量和体制外的社会力量两大类。城市安全客体是城市安全管理认识和实践活动指向的对象，主要包括风险隐患和安全突发事件等 城市主体按照自己的目的和需求，通过各种管理手段积极地管理城市，以满足城市发展和安全的需要。各种管理手段的集合体就是安全管理工具，主要包括实体化的技术装备和抽象化的法律法规、规章制度、标准规范等 城市安全体系的特定功能主要包括：城市安全管理的统筹规划，实现常态化管理与应急救援的有机结合，实施一体化、有序化、法治化管理，实现社会化的高度参与，预控风险和排除隐患，提高突发事件应对处置能力 （二）城市安全体系的内在联系 主体的活动不能摆脱客体发展的规律及其条件的制约，主体的城市安全管理必须符合城市安全的发展规律。城市安全主体的知识水平、业务能力以及技术手段制约着对城市安全客体管理的深度和广度。而安全客体也会促进主体能力和水平的提高 主体的能动性在于认识客体，并把它们置于自己的控制之下，认识城市安全客体的手段有：城市安全信息统计、城市安全隐患排查、城市安全基础数据库、城市安全风险动态监控等。通过认识并明确城市安全客体的基础信息和资料，运行中介（管理）工具对城市安全客体进行管理，保障城市功能的有效运行（如图1所示） [LL][TPt6.tif，BP][TS（][HT5”SS]图1城市安全体系内在联系框图[TS）] 主体和客体的关系主要有实践关系、认识关系和价值关系三个基本层次。实践关系是城市安全管理的具体行为，认识关系指导城市安全管理活动，价值关系是衡量城市安全管理认识和事件活动的内在尺度、目的和动力 二、国际与国内城市安全体系对比研究 以表格的形式对国际与国内城市安全体系进行对比分析，如表1所示 三、城市安全体系发展规律 根据国内外城市安全体系的对比研究，综合国外城市与国内城市安全体系发展的大趋势，总结城市安全体系的发展规律，如图2所示 （一）城市安全管理主体 1.主体多样化发展 城市安全涉及领域不断延伸，涉及的安全主体不断增多。政府“包揽式”监管方式任务繁重，以政府“有限”的资源和监管能力保障“近乎无限”的城市安全，已不适应时代的需求。对政府而言，城市安全的可管理性是有限的 积极提高现有城市安全主体（包括协会、企业、社区、群众等）的参与度和参与效率。建立健全高等教育人才和领域顶尖人才参与机制，充分发挥高素质、高专业水平的引领作用。逐步引导社会力量有序、有效参与，城市安全主体不断扩大，从“政府+1”模式向“政府+N”