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当前农村土地流转经营中的主要问题和对策建议 　　鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采用自由转让、出租、抵押、人股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权流转，是大力促进农业适度规模经营，发展现代农业的必由之路。农地流转经营意义重大，党中央、国务院高度重视，进行顶层设计，作出战略部署。但在实践中，因政策不完善、环境不健全、经营不科学等种种因素，导致在流转经营过程中出现许多问题和矛盾，值得深思 一、当前农村土地流转经营中存在的主要问题 1.流转大户流转的整体效益普遍较小。根据笔者调查得知，规模经营3000亩以上的大户都存在亏损，面积越大亏损越多。流转大户经营举步维艰的原因：一是流转盲目性。多数流入大户没有结合实际适度规模流转，流转前缺乏可行性论证，流转土地有很大的盲目性，一哄而起随意流转。二是流转后，由于思想准备不足、物质准备不足、技术准备不足，加之资金不足、管理不善，导致流转大户种植效益差。三是绝大多数流转大户都还是从事传统农业种植，从事高效经济作物种植的不多，流转大户种植效益差，有的存在入不敷出和亏本现象，甚至出现土地大面积撂荒的现象 2.“毁约要地”或“毁约退地”现象多发。目前，土地流转尚未形成规范化的市场化运作机制，尤其是利益分享和经营风险防控机制。在监管方面，土地流转变更、鉴证登记备案制度没有完全建立，部分经营主体流转他人土地只是通过口头协议，与农户间没有规范的文书合同，流转双方的责权关系明确不够，伴随土地租金年度间的涨落变化，农户和经营主体间的租种矛盾时有发生，且不能得到及时有效解决，导致土地流转经营不能持续稳定开展。一方面，当利好的时候，农民领取流转户支付的租金、粮食等后，心理上土地主人的错误意识，会导致他们发生哄抢土地承包大户收成、封门堵路等严重干扰土地流转正常经营的违法行为，严重损害了流转户的经济利益，甚至“毁约要地”。另一方面，因粮价下跌、自然灾害、流转费居高不下等多重因素，尤其是当前产量、库存量，进口量齐增，国内、国际粮价倒挂的形势下，部分家庭农场、种粮大户、合作社等新型经营主体面临亏损，种粮积极性受挫，在种粮收益得不到保障的情况下，“毁约退地”现象时有发生 3.扶持力度不够影响土地经营者热情。大规模流转土地，进行农业产业化经营，涉及道路、水利等基础设施的建设，新型经营主体难以独自承担，加之农业天然具有的脆弱性和市场的不确定性，流转经营主体无力也不愿进行大的投入，他们渴望政府给予扶持。国家各级政府、各相关部门虽然先后出台了不少扶持土地流转经营的政策，但许多政策在实际操作中落实得不够到位，扶持力度不够。流转大户在经营过程中融资难、管理难、投入大、见效慢、压力大、困难多的问题比较普遍，影响了流转经营者规模化经营的热情 4.流转经营者文化素质偏低影响农业现代化。在当前环境下，推进农业现代化是解决农业、农村发展问题的根本，而农业现代化，首先必须解决的就是农民的现代化，要求流转经营者必须具有较高的文化素质、综合素质。文化素质偏低的流转者对于新品种、新技术、新装备缺乏必要的认识和了解，技术接受能力和经营能力不高，重生产、轻营销，重产量、轻品质，开拓创新的精神和能力明显不足，严重影响农业现代化 二、当前农村土地流转经营问题形成的主要原因 1.陈旧观念仍在制约土地流转。一方面，农民观念陈旧不愿流转，认为只要有了土地，生活就有了保障，所以将土地流转出去的意愿不强。农村土地产权模糊和农民惜地意识，使许多农户不愿长期出租土地，致使新型农业经营主体难以获得相对稳定的经营地规模。另一方面，农户承包地比较零散，要实现土地规模经营，就必须做到成方成片连在一起，并确保流转期限较长和相对稳定。而较长的期限和农民的土地情结，又会增加农民对未来失地的担忧，必然要求较高的转包收益，从而增加了流转经营主体的成本，降低其流转的积极性 2.土地流转政策宣传引导不够到位。没有认识到正确宣传土地流转政策的重要性，没有进行走村入户的宣传，没有采取适合农民接受的喜闻乐见的宣传方式，导致农户不了解流转的实际意义，不利于土地流转工作的顺利进行。尤其是有的基层干部存在急躁情绪，急于发展规模化经营，甚至采取行政手段强迫农民流转土地，侵犯农民权益，伤害农民感情，削弱了农民自愿流转土地的积极性 3.土地流转配套法制体系不够健全。纵观发达国家的农村土地流转历史，英、美、法、日等国家往往有完善的法律体系作保障，但我国目前在土地流转经营方面的立法几乎还处于空白。没有法律体系的支撑，农村土地流转经营就不能规范有序地进行。比如农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制缺乏完备的法律依据，许多新型农业经营主体对流转土地不敢有太多投入，制约了规模经营的进一步发展 4.农技培训机制不够完善。现有培训体制不能适应“科技兴农”新要求，农业科技推广仍停留在办