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破解辽宁国有企业创新驱动问题的对策研究 　　摘要：辽宁国有经济占全省经济总量的30%左右，国有经济体作为创新主体存在创新体制机制不健全、创新人才激励作用不强和成果转化渠道不畅、创新活动难以有效嵌入原有生产体系、创新成果产权界定不清、创新资金来源渠道单一、企业家创新动力不足等问题。为破解制约创新主体在创新活动中存在的诸多难题，政府有关部门应出台相关政策引领和支持创新主体的创新活动，以实现经济社会发展方式的根本性转变 关键词：创新驱动力；创新难题；辽宁国有企业创新 辽宁国有经济比重大，国有及国有控股规模以上工业企业有800多户，资产超过两万多亿元，占全省经济总量的30%左右。国有经济所占比重决定了其应该成为创新主体。为了推动创新，2014年省财政厅、科技厅出台了《辽宁省企业重大研发成果奖专项资金管理暂行办法》，2015年辽宁省政府又印发了《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》，两个文件对省内企业创新起到了推动作用，但由于不是针对国企创新问题专门制定的，从现实情况看国有经济体作为创新主体还存在以下几个方面的难题需要解决 一、创新驱动难点问题 （一）体制机制层面问题 由于行业进入壁垒方面的原因，大中国有企业长期在较低资源配置效率、不公平竞争、靠壁垒形成的垄断利润下生存。这些企业有足够的资源与跨国企业设立合资公司并对其在技术和产品形成依赖，助长了创新惰性，抑制了作为创新主体的创新积极性。它们的垄断优势是由于产业结构不合理和行业进入限制原因形成的。在这些行业社会资本不能有效进入，混合所有制格局也不能够形成，公司治理结构难以从根本上改善。由产业结构导致的垄断优势对社会创新的制约不是靠反垄断和反不正当竞争法律法规所能消除掉的，必须从调整产业结构和放开行业进入壁垒两大根源上解决问题 创新是长期行为，创新成果的产生是创新投入多年后的或有事情。在国有企业中短期投入累积增加而产生的长期收益并没有明确的享有者，没有人会鼎力支持长期创新行为，这是国有企业治理结构方面存在的缺陷，这样的缺陷会导致管理层有不稳定感，制约他们从长期出发考虑问题并进行相关决策 （二）创新人才激励与成果转化问题 国内股权转让市场已不断趋于完善，如主板、中小板、创业板、新三板等市场已经建立起来，社会环境中的创新激励机制已内生于宏观经济系统本身。社会创新成果可以通过资本市场（例如股权转让）、产品市场（专利权）有效实现对创新主体的回报。但在国有企业中对于取得创新成果的科技人员只能发放奖金，这对于经济和社会效益显著的重大创新成果无法与股权回报相比，激励作用不强。《措施》虽然鼓励新兴产业创投基金投资的企业购买专利技术，并从基金股份退出企业时政府所得的收益分配中给予补偿。由于补偿的对象只落实到企业层面而不是技术转的具体群体或个人，这样的规定对社会中小企业创新有一定激励作用，对省内国有企业作用不大 （三）创新活动有效嵌入原有生产体系问题 在辽宁的第二产业中，传统的重化工业占比过高，装备制造业和原材料工业占规模以上工业比重超过70%。重化工业构成特点是以规模企业为主，多集中在电力、煤炭、冶炼、重型机械、汽车、造船、石油、化工等产业领域，在生产技术上重化工业多采用复合生产工艺，生产连续性较强，在这样的生产技术背景下一个生产工序环节的创新只有有效嵌入整个生产体系，这种创新才有意义，才能够发挥效用。以沈阳机床为例，沈阳机床走的创新之路是大型企业集团、高等院校和国内外科研院所相结合，研发、应用、产业化“三位一体”的开放式技术创新体系。为了开发具有自主知识产权的数控机床，沈阳机床从2003年起组成核心技术团队，2007年与同济大学成立沈阳机床上海技术研发中心，与沈阳计算机研究所、日本安川电机、意大利菲迪亚公司组成科研攻关团队，并与同济、清华、德国波鸿鲁尔等多所国内外大学以及中科院计算所等科研机构建立起长期合作关系，形成了世界性的人才网络 在辽宁象沈阳机床这样国有企业走整体创新取得成效的案例数量较少，多数国有企业在整体创新与局部创新的矛盾制约下难以迈出实质性步伐 （四）产权界定对创新的制约问题 多数国有企业没有专门的知识产权管理部门，科研人员对自己智力成果的保护缺乏足够重视，再加上企业内部层级关系和人际关系原因，科研项目申报挂名现象和对他人创新成果抄袭、剽窃问题还较为严重。国有企业中科研项目负责人通常是企业的高层领导或部门领导，但在实际工作中这些领导并不负责项目实质的研究工作，真正位于研究一线的骨干科技工作者往往排在后位或根本没有名字，对于需要多部门协同工作才能产生成果的创新项目，上述问题更加严重，这导致了国有企业内部创新陷入成果归属难以界定的困局 （五）创新资金来源问题 国有企业创新资金来源不足，渠道单一，难以支持整体性创新活动。