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科学发展观深度解析——区域经济 　　未来中国既不可能牺牲东部地区的发展换取中西部地区的经济腾飞，也不可能放任地区差距持续扩大，惟一有效的选择是在国家战略的适当部署下，把东部、中部、东北和西部地区的发展纳入全国发展规划总目标之下，充分利用四大地区之间的产业联系、地域联系，建立非均衡战略下的区域统筹协调机制，实现四大地区在互动过程中的统筹发展，以区域发展的宏观调控实现国家战略部署。 　　第一，增强区域政策在宏观调控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系。从国家区域协调发展的全局出发，加强相关政策的协调和机制建设，健全区域协调互动机制、市场机制和互助机制。打破东部、中部、西部和东北行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动、资源重新配置，引导产业梯度转移。根据不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素，进一步明确各区域的战略布局、功能定位、发展重点等，从而确定财政转移支付、税收、金融、人口迁移和流动管理、就业等政策的基本导向。兼顾各区域利益，根据功能区划分确定各地区的发展定位，通过生态补偿、财政转移支付以及加强中西部地区的公共服务等措施实现公共服务均等化，逐步缩小地区差距。更加重视农村地区发展诉求，不断提高农民的财产性收入，进一步形成东中西互动，优势互补、相互促进、共同发展的新格局。工作帮手网 　　第二，城镇群将成为我国区域发展的核心引擎。随着城市化战略的实施和城市建设方针的改变，抑制大城市发展的诸多因素将不复存在，大城市的发展速度将大大加快。中等城市最有发展潜力，且多是区域经济的中心，随着户籍制度的根本变革和市场化的推进，许多中等城市将迅速成长为大城市。到2020年，我国100万人以上的城市将超过100座，50万人以上的城市将超过200座，绝大多数地区级城市将跻身于大城市行列。各省都将形成多个经济中心，各省的经济中心有可能与行政中心出现偏离，特别是中西部地区各省区会逐步改变省内单一经济中心的格局，发展起一批新的经济增长极。在此趋势下，新的城镇群将不断涌现。目前，除长三角和珠三角、京津冀已比较成熟外，已初露端倪的有山东半岛、辽中南、中原、长江中游、成渝和关中等城镇群，大大小小的城镇群和产业带将推动区域经济一体化进程并对诸侯经济形成冲击。 　　第三，重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长点。随着十一五和党的十七大区域发展战略逐步落实，加之国家战略性地选择建立中西部地区和东北地区的改革试验区，中国区域发展进入黄金时期。不过，在新一轮区域发展增长点选择上，应加强中西部和东北地区的经济带和增长极选择。西部大开发应以4条一级经济带(西陇海兰新经济带、长江上游成渝经济带、南贵昆经济区和呼包包兰兰青经济带)为主要支撑点，培育西安、成都和重庆3个具有全国意义的都市经济区。作为西部参与全国和全球经济的主要网络节点，着力发展天山北麓经济带等，使其成为西部经济的主要聚集地和增长极。扶持培育河南省的中原城镇群、郑汴产业带和江西的九昌工业走廊、环鄱阳湖生态经济区，使其成为中部崛起的增长极。打造京津冀经济圈和豫晋陕黄河新三角经济区等跨省经济合作，成为东中西区域互动、优势互补的新增长极。积极推动东北地区的大连和哈尔滨等中心城市以及丹东和满洲里等边贸城市发展，使其成为区域经济增长极。30年的发展经验表明，在一定时期确立几个发展重点区域，集中政策资源和物质资源尽快形成经济增长极，进而带动和辐射区域经济发展的做法是行之有效的。对战略地区以外的广泛地区，应当在通过统一市场建设、统一环境政策的基础上，促进各地发挥各自优势，提高资源优化配置效率，加快经济社会发展步伐。 　　 1