信访工作法制化之设想.pdfVIP

第29卷第 4期 河 北 法 学 Vo1．29，No．4 2011年 4月 HebeiLaw Science Apr． ．20 1l 信访工作法制化之设想 闰博慧 (廊坊师范学 院 社会发展学 院，河北 廊坊 065000) 摘 要 ：目前我 国信访制度 主要存在 以下 问题 ：信访 量连年攀升 ，总量居高不下 ；涉法涉诉信访 过多，一定程度上消解 了 司法权威 ；信访活动组织化趋势 明显 ；“非正 常信访 ”严 重扰乱 信访秩序 。为了完 善现存信访 制度 ，要求各部 门 做到 ：树立司法 的权威 ；改革信访机构设置 ；改革信访案件处理方式 ；完善信访制度的程序设计 ；将涉法涉诉 问题 从信访受理范围中剥离 出去 ：完善信访工作 中的领导 问责机制等 。 关键词 ：信访制度 ；法制化 ；完善措施 中图分类号 ：DF8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—3933(2011)04-0198—03 一 、 我国信访 制度的现状 (一)信访量连年攀升 ，总量居高不下 进入21世纪 ，尤其是 2003年以来 ，全 国信访数量急剧攀升 ，信访总量居高不下 ，形成 了所谓的 “信访洪峰 ”。据有关部 门统计 ，国家信访局 2007年受理各类信访举报 41．8万件 ，2008年受理各类信访举报48．5万件，2009年受理各类信访举报 56．6万件 ，年增长率始终保持在 16％以上 。与信访总量居高不下相对应 的是越级信访不断增多，地方信访量减少而中央信 访 量增加 ，呈现出 “倒金字塔”的结构 。 (二)涉法涉诉信访过多，一定程度上消解 了司法权威 虽然此类信访产生的主要原因是确有冤假错案或者其他司法不公的情况的存在，但是过多的涉诉信访势必会对司法 独立和司法权威造成一定的冲击 ，并易形成行政权对司法权过多的干预。在处理涉法涉诉信访 的时候 ，上级机关或有关领 导可 以直接批示或者交办案件。对于尚在诉讼过程中的案件 ，领导的批示和交办会对审判结果产生直接影响；即使对于判 决 已经生效或者正在执行 中的案件 ，上级领导 的意见法官也不得不加 以考虑 。这些都在一定程度上消解 了司法权威 。 (三)信访活动组织化趋势 明显 主要表现是集体信访 、联名信访显著增多。一些信访人为壮大声势，扩大影响，四处联络其他信访人员，鼓动那些可能 进行信访活动的人员 ，组成较大规模的信访队伍 ，统一行动 ，以此给信访部 门施压。集体访和联名信涉及人数多，问题复杂 且带有一定 的普遍性 ，这类信访问题的处理难度也进一步加大。 (四)“非正常信访 ”严重扰乱信访秩序 依法、逐级信访受到法律的保护和承认 ，“非正常信访 ”或称 “异常信访 ”则严重扰乱了信访秩序 。 “非正常信访 ”主要 体现在如下两个方面 ：一是选择特殊 、敏感时期信访 。如两会期间、国庆节前后 以及其他重要政治活动期 间都是信访多发、 易发期 ，信访群众以期通过这种形式造成较大影 响，向有关方面施加压力 引发有关领导的关注 。二是采取极端或激烈的方 式信访 ，信访秩序混乱。主要 由于长年累月不间断的重复信访 ，经济状况较好 的家庭从富裕变为贫困，而原本贫 困的家庭更 是雪上加霜 。一次次信访失败的打击使信访者由希望到失望再到绝望。精神状况和心理状态的转变 ，使得信访人员在信访 过程 中出现不理智的行为 。 二 、造成我 国信访 制度 问题 的原 因 (一)“人治”与 “法治 ”之间的文化冲突 从 中国传统文化 的角度来看 ，上访就是古代直诉制度 的现代翻版 。历史上 ，地方行政长官与司法长官基本是 同一 的，民 众有了冤屈不是寄希望于法律 ，而是希望碰到公正廉明的 “青天 ”，直接 向行政长官 申诉冤屈 。几乎所有 的信访人的潜意识 里都有一种挥之不去的清官情结 ，以至于在走向法治社会和司法独立 的现代 ，其惯性力量依然不可忽视 。从另外一个角度 收稿 日期 ：2010—10—13 该文已 由 “中国知 网”(WWW．cnki．net)2011年 3月 14 日数字 出版 基金项目：2