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第六章 社会保障基金 第六章 社会保障基金 一、 社会保障基金概述 二、 社会保障基金筹资与支付 三、 社会保障基金投资 四、 中国社会保障基金 五、社会保障基金管理 一、社会保障基金概述 （一）社会保障基金的含义 （二）社会保障基金的特点 （三）社会保障基金的功能 （四）社会保障基金的分类 （一）社会保障基金的含义 是指依照法律法规建立、用于社会保障目的的专项基金。 在现代社会中，社会保障基金是社会后备基金的重要组成部分。 总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系 分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志 （二）基金的分类 以基金的用途或功能为依据 可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等； 以基金的存储与运转为依据 可以被划分为积累性基金与非积累性基金； （三）社会保障基金的特点 1、强制性：以国家法律法规为依据强制推行， 主要是为了防止逆向选择。 2、储备性：作为社会后备基金，对付未来风险。 3、非赢利性：以实现公共政策为目的。 4、互助共济性：是专项消费基金，统筹使用。 5、基本保障性：按照多支柱理论，处于基础的 保障，又称为基本保障。 （四）社会保障基金的功能 1、稳定社会：降低社会风险。 2、调节收入差距：初次分配讲效率，二次分配讲公平。 3、保障劳动力再生产：恢复劳动力。 4、促进经济发展：为经济发展提供稳定的社会环境； 利用社会保障杠杆调节消费；可将部分社保基金转 化为生产建设基金。 5、促进社会文明：体现敬老爱幼、扶贫济困、友爱互 助精神；个人利益与社会利益、眼前利益与长远利 益的协调关系。 1998年—2004年社会保险资金滚存节余情况图 上海最大腐败案:社会保障基金案 一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。　　随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。 上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查  二、社会保障基金筹资与支付 （一）社会保障基金筹资原则 （二）社会保障基金筹资模式 （三）社会保障基金筹资渠道 （四）社会保障基金的支付 （一）社会保障基金筹资原则 1、公平原则：横向公平 （代内公平） 纵向公平（代际公平） 2、效率原则：体现社保基金的负担比例、 社会保障水平上。 3、平衡与稳定原则 （1）平衡原则：收支平衡，略有结余 （2）公开性和透明性：取信于民 （二）社会保障基金的筹集模式 现收现付制 基金积累制 部分积累制 现收现付制——近期横向收付平衡 内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余 优点： 以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。 缺点： 当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。 基金积累制——远期纵向收付平衡 内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。 特点： 初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。 优点： 可以对付可预见的和未能预见到的风险。 缺点： 积累的基金要承担保值增值的风险。 部分积累式 内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。 特点： 结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资。 影响基金筹资模式的因素 筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。 筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的