在近年高校卒业生数量急剧收缩的形式下.doc

在近年高校毕业生数量急剧膨胀的形势下，就业的难题似乎变得更加严峻和突出——全国就业工作座谈会传来消息，2010年应届毕业生规模是本世纪初的6倍，“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。 事实上，早在2002年，中国用了三年时间就完成了高等教育进入大众化发展阶段的目标。而这一变化，西方国家一般要用20~30年，甚至更长的时间。 多数高校毕业生仍然希望在机关事业单位和国有企业就业，希望在经济发达地区和大中城市生活和就业，到中西部地区、城乡基层、中小企业就业的积极性不高。 尹建堃分析说，产生这一问题的根源，一是我国区域之间经济社会发展不平衡，且短时间之内难以改变。经济越发达的地方就业机会也越多，发展空间越大，导致高校毕业生倾向于在城市、在东部地区、在高收入行业求职就业。二是制度上存在障碍。现行高校毕业生就业制度、户籍制度、干部人事制度与市场就业机制还不完全适应。以干部身份和户籍为基础的管理方式与社会劳动力资源的统筹管理不协调，导致就业机会不均等，就业政策不平衡，毕业生在地区之间、企业与机关事业之间流动仍然存在障碍，毕业生身份转换困难，就业渠道不畅通，进一步加剧了结构性矛盾。三是中小企业和非公有制企业需要大量毕业生，但工资待遇相对较低、发展空间较小，部分企业用工不规范，对毕业生吸引力有限；基层教育、医疗、农技等部门急需人才，但由于编制限制等原因，吸纳毕业生能力有限。 一方面，就业总量压力依然很大，劳动力供大于求的格局并未改变。”尹蔚民分析说，“今后五年，城镇劳动力的供求缺口每年将达到1300多万，比‘十一五’期间压力更大。另一方面，就业的结构性矛盾将进一步加剧，其现实表现是部分企业‘招工难’与部分劳动者‘就业难’问题并存，且有常态化趋势，而随着经济结构战略性调整的推进，就业结构性矛盾将会更加复杂。不论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显，结构性失业问题也会进一步加剧。与此同时，复杂多变的世界经济也使就业形势增加了更多变数。” 针对我国社会保障基金管理中存在的诸多问题，可以采取如下对策加以完善。 　　首先，失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。通过实行收支两条线管理，既明确了社会保险经办机构和财政部门在基金管理监督中的作用和责任，又强化了基金监督的手段。失业保险基金实行收支两条线管理，对于保证基金安全和完整，预防挪用滥用基金现象具有重要意义。 　　实行收支两条线管理是指负责社会保险费征缴的机构、财政部门和失业保险经办机构在国有商业银行分别开设“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。收入户用于暂存收缴的各项基金收入，除按规定向社会保障基金财政专户划拨基金外，一般只收不支;支出户主要用于支付基金开支项目，除按规定接受财政专户拨入的资金外，一般只支不收;财政专户用于存储基金，其作用是接受从收入户划入的资金并向支出户拨付资金。失业保险基金的各项支出必须从支出户中拨付。 　　失业保险基金收入户的资金应定期全部划入社会保障基金财政专户。财政部门按照失业保险基金预算，按月或季将资金从社会保障基金财政专户划拨到失业保险基金支出户。出现特殊情况需要临时调整失业保险基金支付数额时，由经办机构提出用款计划，经财政部门审核后划拨资金；需要调整预算的，按调整后的预算执行。财政部门除根据失业保险基金预算和经办机构提出的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用失业保险基金。 　　这一措施一旦得到全面落实，相关部门的责、权、利也就得到了清晰的定位，对社保基金的管理会起到有效的促进作用。 　　其次，注重发挥财政在社会保障基金管理中的作用。从目前情况来看，财政部门虽然也参与基金的管理，但并没有发挥其优势。我国没有将社会保障基金纳入财政预算，对全国的社会保障基金的规模到底有多大，国家、单位、个人社会保障负担到底有多大，谁也说不清楚。将社会保障基金纳入财政预算管理，有利于政府统筹规划社会保障事业，克服基金管理中存在的混乱。同时将基金纳入财政专户，专款专用，有利于实现资金的收支、管理和营运规则化，防止基金的挪用、贪污或浪费。 　　第三，社会保障基金管理模式市场化、社会化。作为基金管理的主体——政府不再担当实施收入再分配政策的角色，只需要制定规章制度，保障管理机制的正常运行，对市场营运进行有效的调控和监督。基金的筹集渠道也可以多样化，如通过减持国有股，发行社会保障彩票等。我国已经面临人口老龄化的压力，就业形势也比较严峻，仅靠国家、单位、个人三方，难以弥补基金缺口。 　　在基金的防损方面，为了更有效地堵塞虚报、冒领等“黑洞”现象，必须加大各个机关之间的相互合作。我国在许多城市的街道