基于供给侧结构性改革的甘肃经济发展与耕地保护对策研究.pdf

公共管理1一．II GOnggOngGuanli 基于供给侧结构性改革的甘肃经济发展与耕地保护对策研究 严海涛 (甘肃省国土资源规划研究院，甘肃 兰州 730000) 摘 要：随着甘肃省城镇化进程的顺利推进以及经济社会的持续发展，引发 了一系列土地问题 ，主要表现为耕地面积逐渐 减少、土地质量有所退化。这些问题直接关系到全省农业发展、粮食安全和农民利益保障，产生这些问题的主要诱 因在于经济 发展方式单一、耕地保护政策滞后。要解决当前经济发展和耕地保护之间的矛盾，需要进一步转变经济发展方式、优化耕地资 源配置。基于此，本文以服务甘肃经济发展为 目的，结合经济发展方式转变趋势，分析耕地保护的现状和存在的问题，从供给侧 结构性改革入手，总结出甘肃省耕地保护的对策。 关键词：甘肃省；经济发展；耕地保护；供给侧改革 中图分类号：F120．4；F301．21 文献标识码：A 文章编号：1003～6997(2017)03—0025—04 “十二五”期间，甘肃经济发展取得了令人鼓舞的新成 人均耕地面积继续减少，而甘肃受地貌条件限制，全省建设主要 就，全省生产总值年均增长 10．5％，2015年达到6790亿 集中在人口稠密、地形平坦、交通便利的平原、黄土塬面以及河 元 。三 次产业结构 由2010年 的 14．5：46．8：38．7调整到 谷地带，各业用地存在一定矛盾，各项建设用地供给面临一定压 14．4：36．8：48．8，实现由“二三一”向 “三二一”的转变。粮食生 力，供需矛盾较为突出。如果按照此种形势发展下去，全省保障 产实现 “十二连丰”，总产量稳定在 1000万t以上。截至2015 发展和保护耕地之间的矛盾将进一步凸现，保护耕地特别是保 年底 ，常住人 口2599．55万人。城镇化水平进一步提高，城镇 护基本农田的压力将进一步加大。 化率达到43．19％[11。按照世界城镇化的一般规律，甘肃已进人 2 耕地保护问曩的症结 城镇化快速发展的初期阶段。但是我们也清楚地看到，甘肃 2．1利益因素 经济的强劲发展仍然是依靠传统的高投入、高消耗、高资本 耕地保护问题的核心，究其根本是利益问题。之所以在 积累所带动的经济增长。目前这种经济增长已经引发了一系 耕地保护上面临的问题纠纷较多，一方面原因是在征地过程 列经济和社会问题 ，并且给经济的持续稳定增长带来威胁， 中利益分配不均衡。一些开发商过分追求土地带来的经济利 比如随着城镇化进程的加快，越来越多的优质耕地被 占用。 益，最终导致被征土地的农民成为受害者。另一方面耕地保 从补充耕地的能力和质量看，甘肃省山地多、平地少 ，耕地后 护经济补偿措施不合理。由于种植农作物收入较低 、外出 备资源不足，建设 占用耕地的补充难度较大。如何最大限度 务工收入较高 ，大部分农民选择进城务工、抛弃耕地 ，再加 地保护和利用好现有耕地面积显得尤为重要。基于此，本文 上对农民的经济补偿不够 、措施不到位 ，很容易造成耕地流 通过分析甘肃耕地保护现状和问题，按照转变经济发展方式 失和农民利益受损。使得耕地流失情况加剧，威胁国家粮食安 的思路，提出了甘肃省耕地保护的合理建议。 全和经济可持续发展。 1 甘膏耕地保护现状 2．2财政因素 根据 《甘肃省土地利用总体规划 (2006--2020年)》以及 甘肃财政收入分为预算内收入和非预算内收入，其中，非 2011年 1月 1日一12月31日土地利用现状变更调查，截至 预算内收入包含预算外收入和制度外收入两部分 ，1999年后， 2010年底，全省耕地面积维持在465．93万hm，较2005年 土地出让收入成为大陆制度外收入的主体I31。与预算外收入 466．77万hm2净减少0．84万hmz。虽然公布的耕地数据满足