基于PPP模式的河北省新型城镇化与供给侧改革研究.pdf

经 济 纵 横 l I 馕 基于PPP模式的河北省新型城镇化 与供给侧改革研究 韦彩霞 李小娟 陈 展 摘要 ：PPP模式应用于新型城镇化建设是落实供给侧结构性改革以及推进公共基础建设的重要举措 。本文对 PPP模式应 用于河北省新型城镇化建设遇到的一些问题进行 了剖析 ，并在此基础上提 出了改革路径。 关键词 ：PPP模式：新型城镇化 ；供给侧改革 中图分类号：F283 文献标识码 ：A 项 目来源：河北省社科联社会发展研究课题 (基于PPP模式的河北省新型城镇化与供给侧改革研 究)，课题编号：201603020220。 作者单位 ：河北金融学院 新型城镇化是十八大以来重要 的发展 战略 ．作为 “新型 处于初步阶段 ．地方政府对于其 的认知不够全面 ．仅把 PPP 城镇化与城 乡统筹示范 区”．河北省政府发布了 《河北省建设 模式当作缓解地方债务压力的一种手段 ．将 PPP简单地等 同 新型城镇化与城乡统筹示范区规划 (2016--2020年)》，并积 于新的融资渠道，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式 极制定各项措施推进新型城镇化 河北省的新型城镇化建设 将传统项 目变相包装 ．缺乏相关的政策来进行规范约束 。同 正处于攻坚阶段 ．其 中资金作为城镇化 的重要支撑 ．是新型 时．相关政府部 门在项 目整体规划 、立项 、实施等方面 已经形 城镇化急需解决的问题 ．诸如政府财政负担重、建设资金来 成 了一定 的运作 习惯．而 PPP模式作为一种机制创新 ，需要 源渠道单一、资金管理不到位 以及金融服务水平滞后等 问 打破既成的规则 ．加之缺乏相关业务人员和运作经验 ．难 以 题 ．严重影响着城镇化进程。因此 ，必须针对河北省新型城镇 顺利开展和实施 化 的 “供给侧 ”改革进行研究．借助 PPP投融资模式 ．探索一 2．PPP项 目落地率不高 PPP作为政府新型城镇化的一 条遵循新型城镇化发展规律、适合河北省省情的具体改革之 种新融资方式 ．优点显而易见 ．但是在城镇化过程 中涉及城 路 。 镇棚户区、城 中村和危房改造 ，城市综合交通 网络建设，城市 一 PPP模式应用于新型城镇化建设的必要性 地下管 网改造 ．海绵城市建设 ．新型城市建设 以及城市公共 、 当前 ．我 国经济发展 已进入新常态 ．经济结构调整和转 服务等多个方面 但从 国家发布的统计结果来看 ．截止到 型使得经济发展面临巨大压力 而我国传统的城镇化建设投 2016年 12月份 ．全 国PPP项 目落地率为 31．6％．从各地入库 资模式主要是以政府为主导的土地财政．面临着 以往超常规 项 目落地情况来看 ．从落地项 目投资额地域分布来看 ．贵州 增置的局面趋于结束 传统模式所显现出的资源有效配置率 f2656亿元)、河北、山东、北京 、云南居前五名，合计 占落地项 低 、管理机制落后、土地财政 困难等问题突出，要继续维持经 目总投资额的44_4％ 虽然 PPP项 目落地率较前两年有所提 济发展 ．唯有寻求新的融资途径。PPP模式，即政府与社会资 升 ．但是 民营企业对政府推介 的PPP项 目兴趣不大 ．其重要 本合作模式 ．是一种新型的融资模式 ．可 以有效地解决这些 的原 因在于 ：(1)PPP项 目往往投资金额巨大 ，是动辄上亿 、 问题。 十亿 、百亿元的大项 目，尤其是城镇化建设中更是如此；(2) PPP模式使有意 向参与项 目建设的社会资本在项 目论 项 目经营周期长 ．按照财政部发布的 《关于进一步做好政府 证阶段就尽早地介入项 目，参与识别、可行性研究等 ．利用新 和社会 资本项 目示范工作通知》．项 目的合作期往往在 10年 的科学技术 ．保证项 目在技术以及经济上的可行性 ．同时