国外金融机构农业生态补偿的做法与借鉴.pdf

他山之石他山之石 Views for Reference 国外金融机构 农业生态补偿的做法与借鉴 1 2 ■ 李建英 刘婷婷 （1.河北经贸大学，河北石家庄 050061；2.中国邮政集团公司，河北石家庄 050021） 摘 要：基于可持续性发展目标，坚持绿色与低碳发展方式，农业生态补偿势在必行。国外金融机构在农业生态补偿过程中 发挥着非常重要的作用。本文以政策性金融机构和商业性金融机构为研究对象，详细论述了美国、日本、德国三国的政策性金融 机构对于农业生态补偿的支持方式，结合美国、芬兰、智利、加拿大、孟加拉国、英国、哥伦比亚等国家现状，论述了各国商业性金融 机构采取资产证券化融资、农业绿色小额信贷、生态环保创业投资基金三种方式支持农业生态补偿。在此基础上，结合我国金融 机构农业生态补偿的现状，提出三点建议。 关键词：农业生态补偿；政策性金融机构；商业性金融机构；资产证券化融资；农业绿色小额信贷；生态环保创业投资基金 中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1009-3540（2017）03-0049-0004 基金项目：河北省社会科学发展研究课题“河北省农村信用合作联社支持县域经济发展的路径选择与创新研究”（201604020217）， 河北省软科学研究计划项目“低碳视角下县域金融机构服务农村经济的创新路径研究——以河北省为例”，河北省科技计划 项目“河北省农业‘六链融合’问题研究”）。 美元，用于保护农民的耕地项目顺利进行。1972年 一一、、国外金融机构农业生态补偿的做法国外金融机构农业生态补偿的做法 《农村开发法案》还允许农民家计局为在计划内的农 （一）政策性金融机构补偿——以政策性贷款为主 民提供担保，以保证其获得其他商业银行的金融支 纵观国外农村金融体系，农业生态补偿基本上 持，并补贴由于贷款所产生的利差。 是以农业政策性金融机构为主。农业政策性金融机 除了“保护与储备计划（CRP）”项目，美国在 构发挥着政府部门的经济调节职能，在农业生产过 1997年正式实施了“环境质量激励计划（EQIP）”的 程中，以银行信用为基础，通过优惠补贴政策对当地 农业生态环境改善项目，并且在2002年《美国农业 农业进行扶持和补贴。 法》授权商品信贷公司实施该项目。“环境质量激励 1.美国政策性金融机构补偿 计划（EQIP）”项目的合同期限较长，最长的有10年 美国的农业政策性金融机构主要由农民家计 之久，而商品信贷公司对于遵守休耕计划以及EQIP 局、商品信贷公司、农村电气化管理局和小企业管理 项目的农业生产者提供长期的农产品抵押贷款和差 局四个部门组成。其中，农民家计局和商品信贷公 价补贴。 司在农业生态补偿中发挥了很大的作用。 2.日本政策性金融机构补偿 美国的农民家计局提供的贷款分为两类：直接 二战后，日本的农业环境遭到严重污染，为此， 贷款计划和紧急贷款计划，其中包括土壤保护贷 日本于1992年确立了环境保全型农业生产方式的 款。而其贷款政策正好与美国1985年启动的“保护 政策。具体包括农业化学品使用量的减少、促进资 与储备计划（CRP）”土地休耕计划的宗旨不谋而 源再生化的利用以及生产有机化计划的有效开展。 合。美国的“保护与储备计划（CRP）”，是美国最大 农林渔业金融公库作为日本的政策性金融机构，对 的用于保护耕地面积的农业生态补偿项目，其补偿 于农业生态补偿的开展发挥了很大的作用。 的主体是政府部门，平均每公顷每年补贴123.55美 在金融支持政策上，政府是生态补偿的主体，农 元。而农民家计局每年提供新贷款总额高达几十亿 林渔业金融公库作为政策性机构，主要提供政策性 作者简介：李建英（1971-），女，博士，河北经贸大学金融学院，教授；刘婷婷（1982-），女