我国新型农业经营主体政策供给绩效评估研究——基于利益相关者理论模式的分析.pdf

农村经济与科技2016年6月(下)·第27卷第12期(总第392期) 资源 ·环境 我国新型农业经营主体政策供给绩效评估研究 基于利益相关者理论模式的分析 刘 刚 (四川大学公共管理学院，四川 成都 610064) [摘 要 ]培育新型农业经营主体是我国构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的重要组成 部分 ，也是推进中国特色农业现代化道路发展的必由之路。本文通过对利益相关者理论模式的分析，基于对政策供给的任务 绩效与周边绩效的二维分类，重点探讨 了该理论模式在政策供给绩效评估领域中的应用，同时以新型农业经营主体的利益诉 求及其实现路径为例阐释了这种绩效评估方法的运用过程。通过对新型农业经营主体政策供给绩效影响因子的回归分析，提 出推进我国新型农业经营主体发展的政策供给策略。 [关键词]新型农业经营主体；政策供给；绩效评估；利益相关者理论 [中图分类号]F321 [文献标识码 ]A 伴随着我国工业化、信息化 、城镇化步伐的加快推进 ，农村 型农业经营主体却缺乏相应的政策供给。从长远来看，由于缺乏 劳动力向城市大量转移，农业从业人员呈现出较为严重的结构性 明确的政策规定，会极大增加这两类新型农业经营主体在实际发 短缺，农业兼业化、弱质化特征 日益凸显。传统的农业生产经营 展过程中的不稳定因素，同时也会导致与其它两类新型农业经营 方式已无法适应时代的发展，迫切需要在急剧变化的社会经济浪 主体的发展政策缺乏衔接与整合，对整个新型农业经营体系的构 潮洗礼下实现有效转变，进而推进农业增长方式转型，实现农业 建十分不利。 的可持续发展。在此背景下，构建新型农业经营体系呼之欲出。 1．3 缺乏针对性的配套基础设施建设政策供给 党的十八大报告和2014年中央1号文件都明确指出构建集约化、 近年来，国家虽然加大了对于农村基础设施建设的投入力度， 专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2015年中 但更多是诸如农村道路一类的普惠型基础设施，专门针对新型农 央 1号文件也提出： “加快构建新型农业经营体系”。这对于新 业经营主体发展的基础设施关注较少。由于新型农业经营主体的 时期深化农村改革发展，驱动农业由传统型向现代型转变 ，实现 规模化 、集约化、机械化程度较高，对于农业基础设施有着特别 我国农业经营格局的：有序重构具有重要意义。 的需求 ，这在一定程度上需要政府加大对新型农业经营主体配套 构建新型农业经营体系的关键是培育和发展新型农业经营主 基础设施建设的政策倾斜力度。 体，具体包括家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头 2 利益相关者理论模式分析 企业四种类型的农业生产经营组织。新型农业经营主体的政策供给 2．1 利益相关者理论的内涵 现状如何，如何针对陛地开展相关政策供给评估，促进新型农业经 “利益相关者理论”最早于 1963年 由斯坦福研究所的一些 营主体的发展，成为了具有重大理论与现实价值的研究课题。随着 学者所提出，弗里曼 (1984)、多纳德逊 (1995)、布莱尔 (1999) 政策科学的不断发展，进一步加强对于我国新型农业经营主体政策 等人对该理论进行 了进一步的拓展和完善。所谓 “利益相关者”， 供给的绩效评估，具有十分重要的意义。本文通过引入利益相关者 是指在一个企业或一项商业活动中，拥有投资份额或其它一切相 理论模式，对新型农业经营主体政策供给进行绩效评估，有效克服 关利益的个人或组织，其最初主要应用于企业管理方面。 了政策制定者的自身认知局限，从而使政策与现实需求更加契合，