我国涉农战略性新兴产业金融支撑现状及实施要务.pdf

DOI ：10.19503/j.cnki. 1000-2529. 2017. 02. 012 我国涉农战略性新兴产业金融支撑现状及 实施要务 刘维捷，乌东峰 摘 要：涉农战略性新兴产业的发展需要得到金融部门的有力支撑，目前国家制定了一系列扶持新兴产业发展 的金融支撑政策，并取得了积极效果 ，但还需进一步细化 ，采取更具体的措施来强化对涉农战略性新兴产业的金融支 撑 。这些措施包括 ：搭建农业金融市场的产权基础 ，对涉农战略性新兴产业实施新型信贷政策 ，完善专业的农业产业 保险体系 ，实施维护农业金融运行安全的保障机制，实行金融市场退出机制等，以确保金融对涉农战略性新兴产业的 支持落到实处。 关键词：涉农；战略性；新兴产业 作者简介：刘维捷，湖南农业大学经济学院博士研究生，岭南师范学院法政学院讲师（（湖南 长沙 410128 ） 乌 东峰，湖南农业大学经济学院教授 ，博士生导师（湖南 长沙 410128 ） 国务院在2010 年 10 月颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定将节能环保等七 个产业作为战略性新兴产业重点发展。农业是我国三大产业的基础，为了提升农业竞争力，优化产业结构， 将农业与新兴产业结合发展势在必行，涉农战略性新兴产业便应运而生。我们认为：涉农战略性新兴产业， 就是以重大农业技术、生物技术和能够应用在农业领域的节能环保、新材料、新能源等技术的突破和重大 发展需求为基础，使这些技术在农业领域实现产业化，形成一些新的对农业经济发展具有引领作用、具有 良好的市场前景和强大生命力的农业产业。可以预见，在政府重点发展新兴产业的政策扶植下，涉农战略 性新兴产业在技术、资金、政策的支持方面会面临前所未有的发展机遇。 为了发展涉农战略性新兴产业，实现在重点农业经济领域的跨越发展，不仅政府制定了许多金融支持 政策，同时，受到新兴产业高利润预期的驱动，我国金融部门的各构成主体也逐渐开始主动探索进入涉农 战略性新兴产业领域。21 世纪以来，国外的研究成果为我国的涉农战略性新兴产业发展金融支撑策略研 究提供了有价值的参考。艾伦·格雷（Allan W. Gray ，2007 ）将推动农业产业化发展的因素归纳为五个方 面：科技支持、金融支持、人力资本、人类消费方式的改变以及产业价值链的升级。格雷认为，农业产业化发 展道路上的重要障碍是资金短缺和融资问题，构建农业产业化的金融支持体系非常必要。1964 年，美国经 济学家费景汉和拉尼斯（John Fei Gustav Ranis ）在《劳动剩余经济发展之理论与政策》一书中提出农业 产业化经营需要相应的资金支持和制度保障，才能实现提高农业生产率、促进农村经济快速健康发展的目 的。克洛泽（Klose S.L. ，2005 ）建议推出一种金融及风险管理的援助计划，旨在为产业农民提供长期的金融 咨询和服务，主张建立多元化农村金融体系，为产业农民提供多渠道的融资服务，力争从根本上解决农业 产业化发展中的资金短缺问题，为欠发达国家推动现代农业发展提供了有益启示。Mazure ，G（2007 ）提出， 为解决农业产业化发展过程中出现的资金短缺问题，首先需要建立健全农村金融供给体系，包括改革完善 农村信用体制和农业保险机制；其次要充分发挥民间金融的积极作用，增强资金的可得性；最后需要加强 政府的资金支持和政策扶持，制定有利于农业产业化发展的优惠措施等。国内学者凌捷和苏睿（2014 ）也认 为，发展涉农战略性新兴产业必须以基本产业发展规律为指导，建设高新农业技术示范区，以示范区的典 型发展来引导区域涉农战略性新兴产业快速发展，促进农业经济稳定发展，应通过优化农业产业制度，鼓 ·78 · 我国涉农战略性新兴产业金融支撑现状及实施要务 励农业科技创新，创新涉农组织管理模式，而这些必须建立法律、财政、金融等多层次的支撑体系等。 综上所述，农业金融对于促进涉农战略性新兴产业发展具有积极作用，能够有效减少产业发展的不确 定性，并控制和分散风险。因此，金融支撑对涉农战略性新兴产业成长具有十分重要的影响。 一、金融支撑政策 我国政府一直很重视高新技术产业的金融支持政策，早在“十一五”期间中央政府就已经开始对高新 技术产业投融资进行引导和扶持，其中也颁布了很多涉及农业产业领域的政策，这些政策措施在实践中产 生了良好的效应。