我国生态利益供给补偿制度的市场化完善.pdf

我国生态利益供给补偿制度的市场化完善 邓 禾 ，陈宝山 摘要：生态利益有两种价值实现形态：资源物价值形态和生态功能性价值形态。生态 利益供给增加生态利益总量，增进 了全体社会成 员的福祉 。尽管生态利益具有公共属 性 ，但并不决定供给生态利益就应 当是低价甚至无偿 的，相反 ，供给者对其供给 的生 态利益享有权利。在经济利益和生态利益的需求博弈中，对资源物价值补偿在现实治 理 中的无力以及 日益升温的生态利益需求 ，使得生态功能性价值逐渐 凸显其重要性 。 生态利益供给市场化补偿制度 的构建不仅 包括作为主体的市场交易制度 ，还应有作为 市场交易前提的生态功能性价值评估制度与生态利益供给标准制度 ，此外 ，将生态利 益纳入环境影响评价的范围，将有效地推进相关制度 的实施 。 关键词：生态利益；供给；生态功能性价值 ；生态系统服务；市场交易 工业革命 以来，人类极大地改进了 “征服” 自然的工具，对 自然资源进行掠夺性开采 。直 至石油危机爆发，人类开始意识到了生态资源有限性与人类需求无限性之间的尖锐矛盾 ，开始 反思经济发展过程中只重视经济利益以及对生态利益的忽视的现象 ，注重在经济利益与生态利 益之间求取平衡，甚至许多发达经济体已经将生态利益提到一种具有极高价值的地位。上世纪 80年代 ，在生态危机的严峻形势下，我 国针对生态系统退化、污染和破坏逐渐开始 了生态补 偿机制的研究，并开展森林、流域、自然保护区等领域的生态补偿实践 ，试图弥补我国经济高 速发展 目标绑架下对生态利益的亏欠 。n本文在对生态利益供给与补偿原理进行解析的基础上 ， 对我 国生态利益补偿 的市场化机制的完善做一探析 。 *作者简介：邓禾 ，西南政法大学经济法学院副教授，法学博士，硕士生导师；陈宝山，西南政法大学经济法学院 环境与资源保护法学专业硕士研究生。 基金项 目：重庆市社会科学规划项 目 “生态利益有效供给法律制度研究” (2013PYFX08)、西南政法大学 2015 年度研究生科研创新计划项 目 (XZYJS2015193)阶段性研究成果。 (1]史玉成 ：《生态补偿制度建设与立法供给—— 以生态利益保护与衡平为视角》，载 《法学评论》，2013年第 4 期 。 · 17 · 甘肃政法学院学报 2016年第 4期 一 、 生态利益供给的涵义与原理 (一)生态利益 的概念解析 关于生态利益的概念 ，学者们从不同角度进行了界定。有学者认为生态利益是指全体社会 成员从生态系统中获取的维持基本生存需求 以及更高享受 目标的各种益处或者好处。有学者认 为生态系统向人类提供各种物质和能量即生态利益，根据其利益形态不同，将其分为经济价值 和生态功能两种。[2]有学者通过生态系统承载的社会属性，将生态利益分为资源型商品属性 的利益和生态 (生命)型公共物品属性的利益 。[3]生态利益的内容和构成受到生态系统的制 约，即表现为生态服务的生态系统功能。[4]本文认为，生态利益本身作为一种新的利益形态 ， 是一种人类从生态系统获益的新的利益类型。 生态利益主要表现为供给、调节、支持和文化等四种功能性利益，具体体现为 ：供给利益 如水资源、氧气 以及食物等供给功能；调节利益如湿度、热量等气候、水文、疾病等调节功 能；文化利益如审美、教育等文化功能；支持利益如生态循环、土壤肥力等支持功能。[5]以 一 片森林为例，生态利益既表现为物质形态的利益，如林木、林叶、土地等资源物，又表现为 功能形态的利益，如森林的土壤肥力 、固碳放氧、水土保持等满足人类需求的服务，同时生态 功能依赖于林木等资源，蕴涵于林木等资源物之中。从人类对生态利益的认识发展及其价值表 现形态 出发，本文将生态利益的价值实现分为两种形态，即资源物形态和生态功能形态 。从价 值评估的角度，两种价值形态的生态利益均可表现为经济形态即经济价值。同时，生态功能价 值蕴于资源物价值之中，并且高于其经济价值之和。 (--)生态利益供给的原理与特征