我国职业技能开发供给侧改革的路径选择.pdf

JIAOYAN LILUN教研理论 我国职业技能开发供给侧改革的路径选择 口徐向平 摘 要 ：我 国职业技能开发供给侧改革的终极 目标是在职业技能持续有效供给与当前和今后职业技 能的长期弹性需求之间实现最大程度的匹配 ，而要科学理性地实现职业技能开发供求的 “二轨合一”就需 要结合 中国实际，同时借鉴新加坡、挪威、德 国、英国等发达 国家职业技能开发供求匹配的有益经验 ，锁定 我国职业技能开发供给侧改革”政府推动、市场驱动、社会参与”的独特路径，呈现出统筹的创新性管理体 制 、完备的政策措施 “工具箱”、高效的财政保障体系、完善的职业资格框架体系以及强大的智能信息系统 等鲜明特征 关键词 ：职业技能开发 ；供给侧改革；路径；比较 ；选择 作者简介：徐 向平 (1967一)，男，江苏泰州人 ，教育学博士 ，北京经济管理干部学院研究员，研究方向为 职业技术教 育基础理论和政策分析。 基金项 目：北京市科委 2015年度协 同创新课题 “基于工业4．0精细化智能管理平 台开发及推广应用” (编号：CYXC1526)，主持人：徐向平、王理哲，项 目主要参与成员为徐向平、王理哲、张英华、王彦威、秦明等。 中图分类号：G710 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001—7518(2017)03—0005—08 一 、 问题的提出 失效。 在全球化时代 ，与产业发展匹配的高技能劳动 而完善的职业技能市场应 当在短期和长期都 力供给呈现出较高溢价。各 国都千方百计寻求对策 处于动态平衡状态。以便持续鼓励员工和企业投资 营造职业技能供给匹配的友好环境 。构建政策杠杆 开发职业技能。一方面，获得丰厚 回报 的企业和劳 发挥独特作用的职业技能开发管理体制。虽然各 国 动力市场可 以提供较为适度 的薪酬和刺激性职业 极力通过改革职业技能开发的管理体制来满足当 岗位，督促员工投资开发职业技能；另一方面 ，这样 前和今后职业技能的国家需求，但职业技能开发的 的职业技能市场将鼓动企业投资开发职业技能，而 供给加工依然面临严峻挑战：首先 ，职业技能开发 具有合理市场价位的适用职业技能会进一步激发 体系难以马上并持续提供与产业发展所需类型和 企业拼尽全力转换提升员工的技术技能．并相应地 水平相匹配的职业技能；其次，职业技能供给的时 在 日趋激烈的全球化市场竞争中收获高水平 的劳 机和方 向难以 “铆钉”职业技能的需求定位 ；第三 。 动生产力。 职业技能开发供给难 以激励员工和企业在未来投 尽管各个 国家的劳动力市场以及各 自职业技 资开发他们切实需要 的职业技能。 能开发体系的结构和文化相当不 同，但产业发展与 由于劳动力市场结构不够完善、投资开发职业 劳动力市场以及职业技能开发体系之间具有一定 技能的激励机制乏善可陈、职业技能的高度移 民路 程度的内在关联性．它们之间虽然彼此相互独立但 径依赖 、能工巧匠在企业间加速流动 、业主 自身 的 却 以特定的自主性与经济社会发展相 向而行。为 教育培训背景不 良、员工和企业投资开发职业技能 此 。各个 国家运用极其不同的方式和策略主导职业 缺乏薪酬保障以及无法确保企业降低运营成本 ．绝 技能的市场体系开发：一是制订减免税赋等激励政 大多数国家的职业技能开发都遭遇发展 “瓶颈”再 策，采纳 自主性路径和激励性手段促使企业投资开 加上职业技能开发体系缺乏灵活性和需求反应 ．不 发职业技能：二是制订劳动力市场法规迫使企业雇 能与当前和未来技术技能需求链接 ．最终导致供给 佣高技能劳动力。在具有较大灵活性和流动性的劳