摆脱贫困陷阱——普惠金融在茶陵炎陵特困地区的探索与实践.pdf

FINANCE＆ECONOMY 金融经济 摆脱 “贫困陷阱” 普惠金融在茶陵炎陵特困地 区的探索与实践 黄立春 易建军 (中国人民银行株洲市中心支行，湖南 株洲 412007) 摘要：党的十八届三 中全会提 出发展普惠金融，这是我 启动以来，人民银行株洲市中支主动作为，通过建立健全 “1 国金融发展理念和发展方式的重大创新。普惠制金融着重 +N”金融扶贫工作机制、建设贫困村金融扶贫服务站、完善 强调金融服务的广覆盖面和机构的可持续发展。本文通过 金融扶贫体系、强化货币政策工具运用、推动金融扶贫创新 实地调查，分析 了罗霄山连片区贫困县茶陵、炎陵2县当前 等一系列措施，大力支持罗霄山连片区域扶贫开发。人民银 普惠金融的发展状况，重点从金融服务主体布局、信贷支持 行先后制定和出台了 “金融支持罗宵山株洲片区区域发展与 力度、金融服务方式以及存在的问题进行深入分析，提 出现 扶贫攻坚的指导意见”、“罗宵山片区(株洲市茶陵县、炎陵 阶段可行政策建议与措施，从而为后阶段发展普惠金融厘清 县)区域发展与扶贫攻坚规划项 目名录”等 ，引导当地金融机 工作思路 。 构结合345个扶贫建设项 目，选择支持对象；逐步加大对炎 关键词：普惠金融；特因地区；探索与实践 陵县、茶陵县再贷款倾斜力度。近三年从无到有发放再贷 款，已累计发放支农再贷款6．62亿元、支小再贷款9000万 一 、 罗霄山连片区贫困县茶陵、炎陵概况 元，有效引导当地农村金融机构提高农村产业服务水平。 《湖南省农村扶贫开发实施纲要 (2011—2020年)》明确 (三)金融环境持续改善，支撑促进作用 日益增强。一是 位于罗霄山区连片特困地区的株洲茶陵、炎陵县位列其中。 推动当地信用建设。经过近年的信用村镇推动、金融安全区 茶陵、炎陵两县地处湘东南，罗霄山西麓，是井冈山革命根据 达标建设等工作，目前茶陵县为市级安全区达标单位，炎陵 地重要组成部分。扶贫连片区共涉及两县辖 38个乡镇，582 县为省级金融安全区，两县共完成 15．98万户农户信用信息 个行政村，国土总面积4530平方公里 ，人 口总数 81．06万 档案建设，覆盖率达到90．1％。二是围绕鼓励当地金融部门 人。其中有 115个贫困村、5．57万建档立卡贫困人 口，扶贫 加大对扶贫片区的支持力度 ，两县出台了 “银行业金融机构 攻坚任务艰巨。近年来 ，茶陵、炎陵两县社会经济稳步发展， 支持县域经济发展考核奖励办法”、“中小微工业企业贷款贴 城镇、农村居民收入逐步提高。 息办法”、“关于对 农‘超对接’项 目贷款实施财政贴息的意 二、罗霄山连片区贫困县茶陵、炎陵普惠金融发展现状 见”、“关于进一步加大对农业产业化金融支持的意见”等， (一)金融服务主体逐步增多，网点布局深入。目前茶 从制度层面予以扶持推动。三是农村支付结算环境建设成 陵、炎陵现有县级银行业金融机构数分别为l0家和5家，两 效显著。近年来，在当地人民银行大力推动下，辖内农村全 县还设有 1家村镇银行，3家小额贷款公司，12家保险公司。 面推广运用新型支付结算工具，推进银行卡助农取款支付业 截止2015年末，两县银行类金融机构网点总数为 100个 (其 务，在农村茶叶收购、茶叶加工销售和矿产品销售等商品流 中农村金融机构网点70个)，银行从业人员 1004人，ATM 通领域推广运用POS、网银支付等新兴支付方式，推动农村 机、POS及电话支付终端4276台，设在乡镇的金融网点占全 各类补贴以转账方式直接发放。据统计，截至2016年9月 县营业网点的65％，全县农村平均每万人拥有 1．04个营业 末，茶陵炎陵两县网上银行、手机银行和电话银行开户数达 网点 ，县城平均每万人拥有2．75个营业网点。 54．86万户 ，业务笔数达 183．97万笔，业务金额达 59．2亿 (二)金融服务产品创新提速，涉农贷款力度持续加大。 元；已累计发展 P