《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》解读.pdfVIP

《全国种植业结构调整规划（2016-2020 年）》解读 为贯彻落实中央1 号文件精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，努力提高农业供给体 系的质量和效率，近日，农业部印发了《全国种植业结构调整规划（2016-2020 年）》（以下 简称《规划》），对当前和今后一个时期种植业结构调整进行了具体安排部署。4 月28 日， 农业部种植业管理司相关负责人就《规划》有关情况作了简要说明并对重点问题作出了解读。 并解答了记者关注的具体问题。 第一，关于种植业结构调整的重要性和紧迫性 新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性、结构 性的供过于求与供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率， 是当前和今后一个时期农业农村经济的重要任务。当前，我国农业发展环境正发生深刻变化， 老问题不断积累，新矛盾不断涌现，还面临着品种结构不平衡、资源环境约束压力加大、消 费结构升级、产业融合程度加深、国内外市场联动增强等困难和挑战。面对新形势、新挑战， 必须主动作为、顺势而为，加快优化调整种植业结构，推动种植业转型升级，促进农业可持 续发展。 第二，关于种植业结构调整的思路、原则和目标任务 在总体思路上，“十三五”时期，种植业结构调整以发展新理念为统领，实施新形势下 国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变 发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域 布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，走产出高效、 产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 1 在基本原则上，做到“六个坚持”。即坚持底线思维、确保粮食安全，坚持市场导向、 推进产业融合，坚持突出重点、做到有保有压，坚持创新驱动、注重提质增效，坚持生态保 护、促进持续发展，坚持着眼全球、统筹两个市场。 在发展目标上，实现“两保、三稳、两协调”。“两保”，即保口粮、保谷物，“三稳”， 即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，“两协调”，即蔬菜生产与需求协调发展，饲草生 产与畜牧养殖协调发展。 在调整任务上，主要是“四个构建”，即构建粮经饲协调发展的作物结构、构建适应市 场需求的品种结构、构建生产生态协调的区域结构、构建用地养地结合的耕作制度。 第三，关于品种结构与区域布局的总体考虑 品种结构和区域布局是《规划》的核心内容。综合考虑资源禀赋、生态条件、产业基础、 种植效益、市场需求等因素，进一步优化品种结构和区域布局。 从品种结构调整看。粮食，重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦，优化玉 米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。棉花，重点是稳定面积、提高单产、提 升品质、增加效益。油料，两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生，因地制宜发展耐旱 耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，稳定面积、双提双增（提高单产、 提高含糖率，增加产量、增加效益）。蔬菜，稳定面积、保质增效、均衡供应。饲草作物， 以养带种、多元发展，根据养殖生产的布局和规模，重点发展青贮玉米，因地制宜发展优质 苜蓿、饲用燕麦、黑麦草、饲用油菜等优质饲草饲料，逐步建立粮经饲三元结构。 从区域布局调整看。 东北地区，重点是“稳、减、扩、建”四字要领，即稳定水稻、调减非优势区玉米、扩 种大豆杂粮薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。 黄淮海地区，重点是稳字为重，压保并进，粮经饲统筹，稳定小麦、蔬菜面积，适度调 减华北地下水严重超采区小麦、改种耐旱耐盐碱的棉花、油葵和马铃薯，适当调减低产的夏 玉米面积、扩种花生、大豆和饲草作物。 2 长江中下游地区，重点是“两稳一提”，即稳定双季稻面积、稳定油菜面积，发展优质 弱筋小麦和双低油菜，提升品质。开发利用沿海沿江环湖盐碱滩