对台湾高等教育发展的一些看法.PDFVIP

對臺灣高等教育發展的一些看法 ∗ 劉兆漢 一、前言 臺灣的高等教育最近多年來變化快速，無論在學校及學生 數目上均有驚人的成長，我 1990 年回國時，公私立共有五十所 大學校院，目前已有 143 所，並且還有十多所在籌建之中。大 學部的學生從 25 萬餘人增至 56 萬以上，研究生更是從兩萬伍 仟餘位，快速成長為超過八萬四仟多位。如此驚人的數量成長， 卻沒有相匹配的增加教育經費，首當其衝受到影響的就是國立 大學。以中央大學為例，1994 年教育部提供了 19 億五仟餘萬元 給中大，今年由教育部提供的預算再加上學費的收入，一共是 13 億元左右。而八年來中大學生與教授都成長一倍餘，如果再 加上通貨膨脹，由教育部提供的教育資源八年來實質上可說縮 減了將近兩倍，而這是所有國立大學遭遇到的普遍現象。就在 同一段時間，我們的鄰國，包括大陸，卻大力投資高等教育， 當我們看到對岸以具體的行動落實「科教興國」的目標時，我 們迫切的感覺到，是該徹底檢討我們高等教育往何處去的時候 了。在二十一世紀已來臨的今天，這個問題更具迫切性，大家 ∗國立中央大學校長。 22 二十一世紀大學教育的新挑戰 都知道知識將是一個國家在新世紀中保持競爭力最關鍵的因 素，而知識經濟中，人才是一切的基礎，臺灣的高等教育如何 能培養二十一世紀所需的高級人才，將是我們最大的挑戰。 二、轉變中的大學教育目的 要討論臺灣高等教育的前途，我們應該從大學教育的目的 談起。從歷史的角度來看，我國從漢代建立的太學以及唐朝以 後民間設置的書院，都是以培養「士」、「君子」為教育的主要 目的；而西洋的大學，早期也都是以培養紳士（Gentleman ）為 其目標，換言之，中外的高等教育，最初都是以培養社會的菁 英份子為辦學目標。而在辦學的理念上，從 19 世紀中葉，大家 都接受了德國洪堡德（Humboldt ）的看法，他認為大學中研究 與教學應該並重，許多世界上知名的大學，都採納了這種模式 來培育菁英人才。這種情形近百年來漸漸開始有了轉變，一方 面由於工業革命後生產力增加，機器幫助人們節省了勞力的付 出，人們有時間餘力來學習新知，同時，生產工具的革新增加 了人們在工作上求新知的需求；另一方面，全球民主化的發展， 加強了人們對求知權的訴求，因此，大學教育的目的漸漸從菁 英的培養，轉變為普及的平民教育，這種趨勢在各國各地都先 後出現。臺灣這幾十年的發展正是這種趨勢的寫照。臺灣平均 國民所得，從數百美金增加到現在的一萬三千餘美元；臺灣的 社會，從威權制度到全盤民主，都是短短二、三十年的事，而 人民對高等教育的需求自然跟著增加，再加上選舉的壓力，政 客們為順應民意，都以在選區內設立大學為競選政見，因而導 致大學數目的激增。 對臺灣高等教育的一些看法 23 在廣設大學的過程中，各所大學辦學的理念，大多數都不 曾經過仔細的討論，而幾乎每所大學都以能成為綜合性的研究 型大學為辦學目標，在這種理念下，各公立大學都預期得到教 育部同等的資助，結果當然是每位學生所得到的教育資源逐年 縮水，根本沒有任何一間大學有足夠的資源在國際學術界中爭 一席之地。因此，當大學目的從菁英的培育轉變為普及的平民 教育時，臺灣的公立大學似乎漸漸失去了競爭力，這是目前我 們面對的最大危機。我們應該如何因應？ 首先我們應該確認，在大學教育普及化的情形下，大學仍 應有機會追求卓越。我國現代大學的任務應從兩個面向來看。 一方面是推動教研，創造新知識，為未來國家競爭力爭取優勢； 另一方面是廣泛提供任何一位合格的中學畢業生受大學教育的 機會，這兩項任務應該由不同類型的大學，以不同的比例來分 擔達成，不同的大學在其特色範圍內各自追求卓越。所以我國 大學教育當務之急是將各大學以合理的方式加以分類。 三、大學分類 公立大學的分類最成功的例子是加州高等教育在 1960年代 開始推動的宏觀規劃（Master Plan ），它將加州的大學分為三個 系統：研究型的加州大學系統，教學型的加州州立大學（學院） 系統及社區學院系統。研究型大學接受加州前 1