建设法规(第一讲概述).ppt

建设法规 第一讲 建 设 法 规 概 述 第二讲 《中华人民共和国建筑法》 第三讲 《中华人民共和国招标投标法》 第四讲 《中华人民共和国合同法》 第五讲 《中华人民共和国城乡规划法》 第一讲 建 设 法 规 概 述 第一节 建设法规概论 第二节 建设工程程序法规 第一节 建设法规概论 一、建设法规的概念 二、建设法规体系 三、建设法规立法原则及其实施 一、建设法规的概念 （一）建设法规的定义和调整对象 （二）建设法规的法律地位 （一）建设法规的定义和调整对象 建设法规是指国家立法机关（中华人民共和国全国人民代表大会及其常委会）或者其授权的行政机关（中华人民共和国国务院）制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民个人之间，在建设活动中或者建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 （一）建设法规的定义和调整对象 建设法规的调整对象： 调整对象是指在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。 （一）建设法规的定义和调整对象 1、建设活动中的行政管理关系 建设活动同国家经济的发展与稳定、人们生命财产的安全、社会文明的进步等息息相关，国家应对之加以全面的规范与管理。在进行建设活动规范与管理的过程中，建设行政主管部门就会与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产及供应单位以及建设监理等中介服务单位之间产生管理与被管理的关系，这种关系应由相应的建设法律与法规进行规范与调整。（亲清的政商关系也应该法律与法规进行规范与调整，应依法办事、依法行事。） （一）建设法规的定义和调整对象 2、建设活动中的经济协作关系 建设活动是一个相当复杂的综合过程，在整个过程中需要很多的单位及相关人员进行参入与协作。为此，在此过程中就产生了彼此之间的权利与义务关系，这也应由相关的法律与法规进行规范和调整，这样才可确保其合作之愉快、协作之长久。 （一）建设法规的定义和调整对象 3、建设活动中的民事关系 在建设活动进行的过程中，会涉及到土地的征用及补偿、房屋的拆迁及补偿、从业人员及其相关人员的人身与财产伤害及补偿、财产及相关权利的转让等有关公民个人的权利问题，将产生国家、单位和公民个人之间的民事权利与义务的关系，这也应由建设法律与法规及其他相关法律与法规进行规范与调整，以确保公民个人的权利得到法律的保护。 （二）建设法规的法律地位 建设法规的法律地位是指建设法规在整个国家法律体系内所处的位置，建设法规应属于哪一个部门法及其所处的层次。 在建设活动的三种社会关系中，建设活动中的行政管理关系主要以行政的手段进行调整；建设活动中的经济协作关系则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式进行调整；建设活动中的民事关系采用民事的手段加以调整。 （二）建设法规的法律地位 此外，建设活动还涉及到其他的事物与相关社会关系，如建设活动与环境保护、文物保护、自然风景保护的关系；建设活动与土地、水源、矿产、森林等自然资源的关系；建设活动与地震、洪涝等自然灾害的关系；建设活动与招标投标活动、标准化设计之间的关系等。我国已颁布了大量的有关环境保护、自然资源保护、自然灾害的防御等有关法律与法规，它们不属于建设法规，但都与建设活动有关，人们在进行建设活动时应严格遵守和执行它们的相关规定。我们称它们为与工程建设活动相关的法律、法规。 二、建设法规体系 （一）建设法规体系的概念 （二）建设法规体系构成 （一）建设法规体系的概念 建设法规体系是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 （二）建设法规体系构成 建设法规体系构成是指法规体系采取的结构形式。 我国建设法规体系由五个层次构成： 1、建设法律 建设法律是指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。 2、建设行政法规 建设行政法规是指国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 （二）建设法规体系构成 3、建设部门规章 建设部门规章是指由国务院建设行政主管部门或者与国务院其他相关部门联合制定颁布的法规。 4、地方建设法规 地方建设法规是指由省、市、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁布的或者经其批准颁布的由下一级人民代表大会及其常委会制定的建设方面的法规。 （二）建设法规体系构成 5、地方建设规章 地方建设规章是指由省、市、自治区、直辖市人民政府制定颁布或者经其批准颁布的，由其所辖城市人民政府