新北市政府推动区政创新作为之研究.PDFVIP

提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 新北市政府 推動區政創新作為之研究 陳夢琨 台灣台北大學 09/10/2013 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 新北市政府推動區政創新作為之研究 1 陳夢琨 摘 要      台北縣 2010 年 12 月升格為新北市直轄市，原有鄉鎮市不再為地方自治法人 團體，鄉鎮市公所改為區公所，為新北市派出機關，新北市政府為能有效服務市 民，勢必推動區政創新作為。  本文研究採用深度訪談法，於 2012 年 2 至 5 月期間訪談新北市政府主管、 承辦人員與各區公所區長、一線服務主管及人員共計 58 人，了解新北市升格初 期市民最需要那些創新作為，包括業務簡化流程或表格、運用資訊科技(如網際 網路、電腦設備) 、市政府部分業務直接受權區公所辦理。本文以「服務組織調 整」、「作業流程再造」及「資訊系統革新」分析之。  本文發現具體創新作為應包括：(1).政府(組織)再造：如清潔隊、圖書館、托 兒所等，併入新北市政府環保局、文化局及教育局等機關內；(2).作業流程再造： 如區公所跨區服務、社福業務一級一審制；(3).資訊系統革新：如整合社政、戶 政系統等方式是可行且有效的方法。   關鍵詞：創新作為、服務組織調整、作業流程再造、資訊系統革新、新北市區 公所                                                         1國立台北大學公共行政暨政策學系博士生 E-mail︰aa5957@ntpc.gov.tw 1 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 壹、前言 立法院於 2009 年 4 月修正我國「地方制度法」第 7 條，賦予縣市合併、改 制之法源，同年 6 月計有 7 件合併改制案送交行政院審核，並於 2009 年 6 月 29 日審查完成，7 月 2 日經行政院第 3150 次院會通過台北縣單獨改制直轄市，台中 縣市、台南縣市與高雄縣市合併改制直轄市，並於 2010 年 12 月 25 日完成前述 的縣市之改制升格。(蕭全政，2012a：177)。 2010 年 12 月 25 日起，臺北縣改制為新北市，原有鄉（鎮、市）公所配合 改制為區公所，原鄉（鎮、市）改制為區後不再具有自治法人地位，區公所只是 直轄市政府的派出機關，受直轄市政府指揮監督。區公所依法設置內部單位，並 不得設置所屬機關，原鄉（鎮、市）公所所屬機關如清潔隊、圖書館、托兒所等， 於改制後併入新北市政府所屬機關。(唐根深，2011：1)。 作為新北市政府派出機關之區公所，其地位與功能，與臺灣省之縣市政府或 鄉鎮市公所所具地位與功能，顯有不同。新北市政府勢必推動區政『創新作為