清代告示与乡村社会秩序的建构.PDFVIP

清代告示与乡村社会秩序的建构 ——以顺天府宝坻县为例 王洪兵 [摘要] 在清代，知县通过告示向乡村社会传达国家的各项政策，表达官方基本态度；同时乡村社会权衡利 弊，主动向官府申请颁发告示，要求国家权力的介入。从地方治理实践的角度来看，虽然国家与地方社会 有不可避免的利益冲突，但在乡村社会秩序构建的过程中，国家与乡村之间仍有诸多合作互动空间，并在 地方治理的过程中，形成了“一体性”的基本关系格局。告示是国家与地方社会进行信息交流的重要渠道， 通过考察清代告示制度及其实施状况，有利于揭示清代国家与地方社会的复杂关系。 [关键词] 告示制度；地方治理；顺天府宝坻县 ；乡村社会 在清代地方治理过程中，皇帝以诏书、谕旨的形式向地方各级官员发布政令，而地方 各级官员，自督抚以至州县，则在秉承皇帝旨意的基础上，通过公文相互传递信息。① 那 么，皇帝的谕旨、地方官的政令又是以何种途径广布民间，传达于基层社会？从地方社会的 角度而言，广大民众又是通过何种渠道了解国家政的呢？在清代档案资料中，有数量众多的 告示，这些告示分别由各级行政衙门发布，成为清代统治者传达治国政策、官府政令的重要 工具，也是广大民众了解国家政策的重要渠道。在地方行政实践中，地方官以文告的形式将 朝廷或上级官府政令晓谕地方社会，这些文告“有训示、告诫、规章、法律、特别条例、恫 吓以及市政管理”等类型，而最为普遍的形式即为手抄之告示，告示制度给清末来华的美国 传教士卫三畏留下深刻的印象，据其描述称，这些告示“贴在官府门口和街上公共场所，上 面盖官印以昭示真实无讹” ② 。告示在清代又称布告、榜示、榜谕，含有晓谕、通告、示禁 ③ 之意，是统治者传达政令、与民沟通的重要信息传播工具。 在清代，告示是实现官民互动的重要沟通手段，在京师地区，顺天府尹上任之初，须 颁发“关防告示”④ ，晓谕所属各州县城乡，便于民众了解新府尹现行政策，加强官民沟通。 知县赴任须颁发张贴“上任告示”，以此加强与“合属官吏、师生、里老”⑤ 等人的联系， 在传达施政纲领的同时，了解地方风土民情。此外，知县到任后须颁发“自誓告示”⑥ ，向 民众传达禁绝各项弊政的决心，从而起到自警与戒民的双重功效。告示在地方治理过程中的 作用不言而喻。关于清代告示制度及其在地方治理过程中的功能，目前学界尚未出现专门性 ① 处理公文是清代各级官员的重要日常事务，例如道光三十年间，王庆云署理顺天府尹，其日常工作主要 是通过处理各类文书，办理上下级事务及民间诉讼案件，“十二月奉命署理顺天府府尹，奏疏文移咸出手稿， 禀详批札随事判决，案无留牍，驭牧令以和易，不涉苛细”，由此可见处理公文成为清代实施地方治理的重 要手段。参见：王传璨编：《王文勤公年谱》，民国二十二年铅印本，北京图书馆编：《北京图书馆藏珍本年 谱丛刊》，第 150 册，北京：北京图书馆出版社，1999 年，第 322 页。 ② （美）卫三畏：《中国总论》（上），陈俱等译校，上海：上海古籍出版社2005 年，第 325 页。 ③ 清代统治者在入关之初即重视发挥告示在传达政情、沟通官民的作用。例如顺治元年，清政府各项制度 尚在开创之始，内阁除执掌“票拟、本章、查阅塘报、揭帖”各项本职事务之外，还担负着“查收公文及 呈状”等项事务，待到清政府各项制度粗具规模，内院颁布告示，要求远近州县事无论大小，必须申报道 府抚按，严禁再申内院。同时严禁军民“以虚词琐事混投呈状”或者“冒渎摄政王驾前投递奏揭”。为维护 政体，内院“出示申明”，通告官民人等明确国家现行政策，“以便遵守”。参见 台北中央研究院历史语言 研究所藏：《清代内阁大库档案·告示稿》，档号：038790，顺治元年，“内院为再行出示申明职掌等事”。 ④中国第一历史档案馆藏：《顺天府档案》，档号： 41 －070，光绪三十四年正月初五日，顺天府固安县致 顺天府尹申文。 ⑤ 黄六鸿：《发到任示票》，《福惠全书》卷 2 《莅任部》，《官箴书集成》，第 3 册，合肥：黄山书社，1997 年影印本，第 236 页。 ⑥ 刘衡：《巴县到任自誓告示》，《庸吏庸言》上卷，《官箴书集成》，第 6 册，合肥：黄山书社，1997 年影 印本，第 67 页。 ① 的研究。 本文利用档案资料，在考察清代告示制度的同时，从地方治理