转型期利益集团在国家治理中的角色研究.PDFVIP

　 ２０１４年６月 理论研究 Ｊｕｎｅ，２０１４ 第３期总第３２３期 ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈ Ｎｏ．３Ｓｅｒ．Ｎｏ．３２３ 转型期利益集团在国家治理中的角色研究 ———基于中美利益集团的比较分析 熊　烨　凌　宁 （中共江苏省委党校，　江苏　南京　２１０００９） 　　摘要：利益集团在转型期的中国既是治理的客体也是治理的主体。其治理主体角色受到诸多因素的影响， 利益集团的发展状况决定了其具备承担何种角色的能力，政治制度空间限定了角色发挥的边界，政治文化则塑 造其偏好。我国的利益集团应定位于权力的监督者、决策的参与者、改革的推动者。 　　关键词：利益集团；国家治理；角色 　　中图分类号：Ｄ６３　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　文章编号：１６７２－５５７３（２０１４）０３－００５６－０７ 　　一、问题的提出 场失灵和政府失灵的客观存在决定了我国的治理 党的十八届三中全会首次提出“推进国家治 主体除了党和政府外，还应涵盖企业组织、社会组 理体系和治理能力现代化”。“治理”是上个世纪 织和居民自治组织等。 末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念。 改革开放后中国社会的利益结构发生了巨大 治理理论的主要创始人之一罗西瑙认为治理是一 变化，涌现出一些新的利益主体。成长于整体性 种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主 利益结构瓦解之后的利益主体呈现出以下的演变 体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实 轨迹：首先是利益个体的凸显，然后是原有的阶层 ［１］ 分化并重新组合为不同的利益群体，不同利益群 现 。我国历史文化政治制度的特殊性，决定了 中国语境下“治理”与西方学者定义的“治理”有 体在博弈中失衡，部分强势利益群体逐步向准利 所不同。但西方学者的“治理”理论为我国治理体 益集团演进［２］。党的十三届二中全会的工作报告 系的构建提供了重要借鉴，即治理主体是多元的， 实事求是的承认了在社会主义制度下，人民内部 政府作为单一权威中心而存在终将成为历史。市 仍然存在着不同的利益集团。目前国内学术界的 收稿日期：２０１４－０３－０１ 基金项目：国家社会科学研究项目“推进区域基本公共服务均等化策略研究”（批准号：１１ＢＺＺ０４０）．江苏高校哲学社 会科学研究重大项目“推进江苏城乡基本公共服务均等化政策研究”（２０１２ＺＤＡＸＭ０１１）阶段性成果。 作者简介：熊烨（１９８９－），男，中共江苏省委党校公共管理教研部行政管理硕士研究生。主要从事公共政策研究。 凌宁（１９５５－），男，中共江苏省委党校政府研究所副所长，教授，硕士生导师。主要从事行政管理与公共政 策研究。 ·５６· 研究普遍把利益集团当做治理的客体，侧重于对 一力量。据１９９５年统计，“美国劳联和产联”所代 我国利益集团的规制研究。转型期利益集团的不 表的工人数量达 １３３０万。据我国民政部门统计 均衡发展导致公平正义的失落，强势利益集团对 数据显示，２００６年我国民间组织单位共 ３５４３９３ ［５］ 政府“俘获”现象的存在，对我国利益集团治理和 家，年末职工人口为４１９９０００人 ，占我国的总人 规制无疑具有重要意义。但是，利益集团作为政