特许经营_机场资源的有效开发方式.pdfVIP

特别关注：属地化后的机场管理 文/詹世民 张淑萍 特 许 经 营 ——机场资源的有效开发方式 of Airport Resources 航机场属地化后，机场面临经营 理行李领取及处理手续、办理行李及货物 场货站与货代职能分离，货站着力于货运 民管理新问题。机场素有“城”的 装卸程序、办理飞机地面服务等，均可通 保障服务平台的建设，提高保障效率和服 概念，它的资源很多，同时又有 过特许经营方式实行外判（外包），在机场 务水平，按照平等、公平的原则面向社会 机场特有的资源。特许经营作为市场经济 从事航空业务运作的单位使用机场飞行 货代提供航空物流特许经营服务；而货代 发展中的一种有效经营模式，被广泛运用 区、停机坪、客运大楼、货运大楼等机场 则面向市场，以平等的市场主体，参与竞 于世界航空发达国家和我国商业运作领 设施，应按照规定向机场当局提出申请， 争。深圳机场分别在1991年、1993年和 域。机场特许经营可以有效利用机场资 经批准后方可实施，获批准的单位必须严 2003年通过以深圳市政府文件的名义，规 源，发挥其最大效益，不失为一种比较好 格遵照获同意的文件和航班计划实施执 定了：机场建设是政府投资，政府为机场 的机场经营方式。 行，提高机场利用率和服务水平，并规定 一些服务项目创造了盈利的基本条件，而 按时向机场当局缴付特许经营的费用。 且这些项目又带有独家经营性质，为此授 一、特许经营权的内涵 新加坡樟宜机场以其服务和管理闻 权机场代表政府收取特许经营权费，用于 特许经营是国际机场业较为通行的机 名，该机场在“微笑新加坡”的大环境下， 归还机场建设本息。 场经营方式。国际民航组织（ICAO）鼓励 突出“微笑服务”的特色，将机场内值机 从上述分析可以归纳出，机场特许经 机场以特许经营的方式开发机场资源，在 等地勤服务和商业经营，通过特许权（契 营的含义是指机场将自己拥有的航空运输 其出版的《机场经济手册》和《理事会致 约）的方式，转让给专业化运营商或承运 业务保障服务资源以公开招标或其他竞争 各缔约国关于机场和航路航空导航设施收 人去经营，机场当局仅充当“微笑服务”的 方式，转让给其他企业法人使用，通过合 费的声明 （9082号文件）》中规定：特许 设计者和物业管理者的角色。 同协议或其他方式明确机场管理机构与被 权是指机场从事某一商业活动的权力。机 我国尚没有关于机场特许经营权的专 转让人之间权利义务关系，被转让人利用 场应当在机场设施内尽可能地开发非航空 门法律规定，但有这方面的立法思想。如 机场资源按照一定的标准开展业务，并向 商业活动以取得特许经营收入和租金。与 《关于调整国内机场收费标准的通知（民 机场支付相应的费用。特许经营权的核心 经营航空运输服务直接相关的航油加注、 航财发 〔2002〕179号）》规定了机场向承 是机场资源的使用权。机场资源是机场通 机上配餐、飞机地面服务可以实行特许经 运人征收旅客服务费，收费依据是机场为 过资本投资形式建设、经营形成的航空运 营，其他非航空活动也可以实行特许经 旅客提供候机楼内综合服务和设施、场内 输保障服务资源体系，主要包括机场的基 营。特许权受让人为获得在机场经营商业 道路保障、公共区域清洁、污水处理、环 础设施资源：机场内道路交通、场地、建 活动的权利应向机场缴纳酬金，其费用应 境保护及绿化等服务。 筑、水电供应设施、公共清洁和污水处理 当覆盖机场为有关特许经营活动所花费的 目前，我国国内机场在特许经营方面 设施、消防和紧急救援设施、绿化和环保 成本 （提供机场及其必要的辅助服务项 基本上处于概念阶段，只有少数机场在开 以及信息网络设施等；信息服务资源：航 目，包括相当数额的资本投资利息与资产 展机场特许经营方面进行积极探索，取得 班保障信息服务资源、客货运市场信息服 折旧以及维修、经营、管理费等的全部经 一定成效。上海浦东机场按照投资多元 务资源以及相关的经济、政治、法律法规 济成本）。 化、经营市场化和管理社会化的思路，将 服务资源等；服务环境资源：运营管理体 香港机场非常注重利用特许经营权对 新机场能源中心、天然气系统、供配电系 系、航班运作