西方行政学说史6挑战与创新时期.pptVIP

挑战与创新时期的西方行政学说 弗雷德里克森的新公共行政学 菲德勒的权变领导理论 德鲁克的目标管理理论 第三节 德鲁克的 目标管理理论 行政学应跳出政治——行政二分法的狭窄视野，以更加开放的和广阔的行政系统观念来研究行政组织遇到的社会问题，不仅研究行政组织的内部管理问题，而且要研究行政组织的外部管理问题。 “传统的公共行政学强调要发展和加强那些被设计出来处理社会问题的体制或制度，然而它却脱离问题看待体制；新公共行政学试图重新把焦点集中在问题上，并考虑处理问题的可能替代体制途径，寻求改革现有的体制和发展出新的、更灵活的体制”。 4．确立了新的研究方法。 传统公共行政学奉行价值中立准则，回避对所研究问题进行价值判断，普遍使用逻辑实证主义的研究方法。 纯粹的价值中立不仅在学术研究中不存在，因为每一个学者都不可避免地将自己的价值观纳入其学术思想之中，而且它对行政学的研究也会产生误导作用，它使行政学研究者高居于象牙塔之中，脱离社会生活，接受既定制度的安排，研究远离决策过程。 反思与批判 新公共行政学派主张社会科学家应该以其专业的知识和才能从事价值判断。 他们强调将价值理论放在优先考虑的地位。 在实证分析方法与实质价值两者不可兼得的情况下，宁可重视对价值判断的追求。惟有如此，行政学研究者才能深入社会与政治，关心行政相关问题，并且使其积极地宣传自己对现实问题的认识与批判。 行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推进社会发展、促进社会进步的倡导者。 在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认识这些过程适于理解和改进公共行政。 1．分配过程。 2．整合过程。 3．边际交换过程。 4．社会情感过程。 组织理论与新公共行政学 1．分配过程 新公共行政学必须关心分配形式。首先必须依据从公共行政项目实施中获得的效益，来处理对特定类别人提供物品和服务的外部分配问题。 成本——效用或成本——效益分析是试图理解分配过程结果的主要技术，这种分析形式意味着测定特定公共行政项目的个人效用。 这种分析试图使可抉择项目的可能成本和效益具体化，它对理解平等问题提供了一种科学的或准科学的手段，也为再分配提供了一种适宜的或经典的行政管理原理，是新公共行政学的核心内容。 2．整合过程 整合过程是指通过权威层级来协调公共行政管理组织中人的工作的过程。 权威层级是基本手段，因为正式层级是常设的和不断发展的组织中最明显的和最容易确认的成分。 行政官员被看成是在层级中所扮演的角色，其要完成的任务通过层级串联在一起，去建构一个内聚性的实现目标的整体，并使其运行机制更加有利于各种行政任务的完成。 弗雷德里克森认为，从长远角度看，相对非正式的和非权威的整合技术可能是更有效率的和经济的。 3．边际交换过程 边际交换过程描述了公共行政组织与它的关联群体及对象之间的一般关系。这些关联群体是立法机构、被选出的行政长官、辅助参谋机构、服务对象以及有组织的利益集团。 边际交换过程也说明联邦制度中各级政府之间的关系。由于公共行政组织发现他们处于一个竞争的政治、经济和社会环境之中，所以他们寻求支持。 边际交换过程不仅要求由行政机构与立法机构的领导人发展共生关系，而且鼓励在各级政府之间建立新型的关系，同时还要重视少数群体的参与，这样有利于缓和和减少相关群体的社会冲突与挫折。 4．社会情感过程 社会情感过程，是一种社会情感训练的过程，如普遍使用的敏感训练、T技术，或“组织发展”等技术。 社会情感训练技术是行政管理变革的基本工具，这些技术迄今一直用于加强或改变已确立的和继续发展的官僚机构。 社会情感训练能使行政人员降低对权威层级的依赖，能接受各种风险的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的态度，以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果，也是20世纪60年代以来美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。它有着深刻的时代和社会背景。 评 价 进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处在一种急剧变革和纷扰不安的时代。科学技术的迅猛发展，不仅使生产率得到了快速增长，使经济发展水平得到了不断提高，而且也导致了全球文化的日益普遍化和理性化。所有这些既对人类社会的进步具有重要的促进作用，也对人类社会的发展造成了许多不良的影响。 面对社会出现的种种变化，现代政府的确已经无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。传统的公共行政学理论很难再指导行政管理的实践，应付现代科学技术