农村宅基地使用管理的思考.PDF

农村宅基地使用管理的思考 何清和 （福建省国土资源厅，福州 350003 ；福建省测绘局，福州 350001 ） 摘 要：由于农村村民建房用地管理的法律法规不完善、执法不严格、管理不到位等方面的 原因，农村宅基地使用基本上处于失管状况，这种状况如不能得到迅速和有效的改变，将不 利于耕地保护和节约用地。因此，我们必须完善法律制度、严格执法监督、强化经济手段， 加强行政管理等措施，切实加强对农村宅基地使用的管理工作，强化耕地保护，坚持节约用 地，促进社会主义新农村的建设。 关键词：农村宅基地；使用管理；问题；对策 中图分类号：F301.3 文献标识码：C 文章编号：1672-6995 （2007 ）02-0008-02 按照党中央、国务院提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，全面推进社会主义新农村建设，无疑在改善农村的物质条件、加快乡村建设、改善 和提高农民生活水平和质量等方面将产生重要的影响。因此，加强农村宅基地使用的管理， 节约土地，保护耕地，规范农村土地管理秩序，促进社会主义新农村建设，是我们义不容辞 的一项重要工作任务。 1 农村宅基地使用管理存在的主要问题 改革开放以来，随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，广大农民改善居住 条件的热情一次又一次迸发，继二十世纪九十年代农村建房热后，时下伴随着社会主义新农 村建设，各地农村新一轮建新房热潮又将兴起。虽然各地根据土地管理有关法律法规的规定， 对农村村民建房用地作了许多管理方面的规定，但执法不严，管理不到位，就总体而言，农 村村民建房用地和宅基地管理方面仍比较混乱，存在着严重的问题。主要是： 1.1 缺乏规划，乱占乱建 由于缺乏科学规划和有效管理，农民建房粗放式发展，乱占乱建，布局凌乱。有的拆除 旧房建新房，见缝插针，任意朝向，随意占地；房屋新旧夹杂，建了新房，不见新村；村内 道路狭小，弯曲不畅，凌乱不堪。不少房屋地基高低参差不齐，庭前院后高低不平，人畜混 居污水横流，村容村貌“脏、乱、差”。 1.2 相互攀比，盲目建房 一些传统观念在很大程度上诱导着农民的建房行为，如相互攀比、盲目跟风，比阔气， 房子越建越大，占地越来越多。一些地方打着发展农村经济的旗号，劝导农民在公路两侧大 建“门面房”，往往是公路通到哪里，新房就建到哪里，即影响交通安全，又为自己生活带 来安全隐患，不少地方还出现了所谓的“空心村”。 1.3 旧房闲置，多处占地 许多地方村民认为拆了祖房会影响风水，不愿在旧宅基础上翻建新房，而是异地建房， 多处占地。有的把旧房当作仓库、牛舍、柴草房，有的干脆闲置不用。“一儿一宅”、“一女 一宅”、“一户多宅”的现象十分普遍，房屋空闲率高，浪费了许多土地。 1.4 未经批准，非法抢建 农民普遍认为责任田是自己的，在自己的田里盖房，是自己的事，想怎么建就怎么建。 实际上许多地方，多年来都未审批农村建房用地，而新房建设却时刻都在进行着。农村普遍 存在着未经批准、非法抢建，少批多占、超标占地的现象。特别是城郊地区，非法突击抢建 * 作者简介：何清和（1954-），男，福建省建宁县人，大学普通班，福建省国土资源厅党组成员，福 建省测绘局党组书记，主要从事国土资源经济管理和研究工作。 尤其突出。有的地方以乡村出面搞地产开发，非法买卖集体土地。还有不少城市居民，直接 插手到郊区农村采用各种形式和手段，非法向农民购买土地或住宅，建（改建）别墅。由于 宅基地的非法转让，客观上也助长了农民非法占地的欲望。 农村宅基地管理使用存在的这些问题，既造成了土地资源的大量浪费和国家、集体财力 的流失，而且破坏了正常的农村土地管理秩序，也影响了社会主义新农村的建设进程。 2 农村宅基地使用管理存在问题的主要原因 随着改革开放，农村生产力的发展，农民在追求美好生活的同时，必然要完成“娶媳妇”、 “建新房”这两大历史任务，进而推动了一波又一波农村的建房热，然而农村村民宅基地使 用却缺乏有效的管理，基本失控，这究竟是什么原因呢？笔者认为造成存在问题的主要原因 是： 2.1 土地法律制度问题 由于我国土地制度存在着二元结构，直接造成用地形式的不同方式，在法律制度上偏重 对国有土地的管理，集体土地更多地是由农村集体管理。集体非农建设用地和国家非农建设 用地分别管理，使集体建设用地和国家建设用地无法有效地整合，优化。农民建房如要占用 几十平方米农用地，必须