浅议公共管理中的公共政策执行.pdfVIP

湖北社会科学 政治文明研究 浅议公共管理中的公共政策执行 曹 建 树 (武汉理工大学 国际交流与合作处 湖北 武汉7 430063) ! 7 7 摘要 公共政策执行是公共政策系统的重要组成部分之一 主要注重政策出台以后 如何实现政策的既定 目标0 公共政策执行理论的发展经历了三个阶段7主要划分为三个流派:C自上而下$学派7C自下而上$学派和 C首长 职工 学派 要想成功地实施一项公共政策 就必须重视公共政策执行理论在实践中的应用$ O 7 0 ! 9C $ 9C $ 9C 职员 学派$ 关键词 公共政策执行 自上而下 学派 自下而上 学派 首长 中图分类号! 文献标识码: 文章编号: ( D60 A 1003 8477 2006 07 0040 03 公共政策执行理论 作为公共政策系统的重要组成部7 T1 内完成了X 7那么就会在时间T2 内形成Y O [3](p xxii)他们把 分之一 在 世纪 年代前还很少被公共管理学者们注意 执行 看作是一个复杂的程序 或者是一个子程序 [4](p7)并且 7 20 70 C $ 7 7 到7现在已经成为公共管理领域重要的研究方向之一O 在最 把它形容为C设置在目标和行动之间的相互作用以促使目标 7 7 $7 C 7 近20 年里 政府在国家的发展计划中开展了许多政府项目 的实现 或者是 执行是一种能力 它能铸成因果链之间的 但是许多政府项目在执行过程中出现了大量的问题 人们O 链接以实现既定目标$O [5](p138) 不明白7从政策本身来看 这些政府项目实施起来应该不会7 麦斯玛利安和萨巴泰尔给 政策执行 的定义赋予了更C $ 有任何问题 但执行起来 还是会遇到很多问题 甚至会导7 7 7 丰富的内涵 他们认为 执行 是一项基本的政策或决议的实7 C $ 致最终的项目失败 学者们在潜意识里认为 当政策被制定O 7 施 通常与有关规章制度结合在一起 但是也能以重要的法7 7 7 7 O : 出来以后 政府官僚们就应该自然而然地执行该项政策 只 令执行或法庭判定的形式出现 理想模式是 决议分辨要处 要政策的方向是对的 政策就可以实施成功 但是问题往往7 O 理的问题 制定要追求的目标 并且以多种方式 构建 执行7 7 C $ 出自政策执行的过程中 这些问题促使人们思考 为什么当7 7 程序 该程序通常通过一系列步骤 首先是从基本的规定开O 7 政策看起来完全正确并可行时依然会出现问题O 越来越多 始7 然后是执行机构的政策产出也就是我们所说的决议7实 的公共管理学者们开始研究公共政策执行在项目中所起的 施后目标须与决议相一致 在决议的执行过程中所产生的实7 重要作用O 实际上 作为成功实现政策的重要步骤之一 公7 7 际影响包括预计到的结果和没有预计到的结果7以及执行机 共政策执行被认为