解读新《中华人民共和国企业破产法》.docVIP

?解读新《中华人民共和国企业破产法》 2006年09月15日　张丰瑞 今年27日闭幕的十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《企业破产法》。一个企业到底在什么情况下破产清算，什么情况下重整，新通过的企业破产法对这个有明确的规定。 三大要点： 要点一：企业职工 工资清偿不再优先 破产企业职工权益保护和清偿顺序，一直是社会关注焦点。几经修改，新法最终确定：在新企业破产法实施后，该法公布以前出现的破产，破产人将优先清偿职工的工资和其他福利。破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。在新企业破产法公布后，破产人将优先清偿企业担保人，职工工资和其他福利仅能从未担保财产中清偿。 　这也就意味着：破产企业的职工工资等是否优先清偿，要根据何时所欠而定，有个“新老划段”的安排。“提出这一方案的主要考虑是，对破产法公布前企业拖欠的职工工资等费用，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施较为彻底地解决是必要的。由于这部分历史欠账已是一个定量，其优先于有担保的债权受偿可能带来的风险基本上是可预期、可控制的。”蒋黔贵说。 　不过，目前拖欠职工工资、医疗费等相当普遍。如何保护职工权益的探讨，相信仍将继续。 要点二：国有企业破产不再特殊保护 新法取消了国有企业享有的“特殊待遇” 政策性破产。国企的政策性破产制度将于２００８年底退出历史舞台，今后国企只能依据企业破产法，选择市场化的退出机制，而非在行政干预和保护下完成破产。 　谓政策性破产，是指国有企业破产时，将全部资产首先用于安置破产企业的失业和下岗职工，而不是用来偿还企业所欠债务。国有企业政策性破产自１９９４年开始实施，据国务院国资委统计，截至去年年底，全国实施政策性破产项目３６５８家，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，已有近２／３实施了关闭破产。２００８年前，还有约２０００家企业等待进行政策性破产。 　相关人士分析认为，新法必然会给国有企业及其负责人以压力，但是长远来看，此法为市场经济下的国企提供了一个新陈代谢的公平机制，有利于国企的健康发展。 要点三：领导失职致破产负法律责任 在现实情况中，有的企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。今后，企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究法律责任。 新出台的企业破产法第六条明确规定，“依法追究破产企业经营管理人员的法律责任”。第一百二十五条也规定，企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。 此外，有前款规定情形的人员，自破产程序终结之日起3年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。 相关： 破产法引入管理人制度 领导失职致破产负法律责任 在现实情况中，有的企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。今后，企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究法律责任。 新企业破产法改善社会信用状况让中国真正入市 昨日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《中华人民共和国企业破产法》。破产法是规范企业破产程序，保护债权人和债务人合法权益的重要法律，今后必将在我国的经济生活中产生深远影响，就其中读者关心的一些问题，记者专访了全国人大财经委企业破产法起草工作组成员、中国政法大学教授李曙光。 关注1：六大亮点 关注2：优先考虑职工权益 关注3：监管部门可申请问题金融机构破产 关注4：重新界定破产清偿顺序 关注5：破产制度框架初现 三业界专家热议企业破产法六大亮点值得关注 第一，它的适用范围涵盖所有的企业法人，不论是国有企业、私有企业，还是外资企业，不论是有限责任公司，还是股份有限公司； 第二，引入管理人制度，让破产程序的操作更加市场化和专业化； 第三，引入了重整制度，使破产法不仅仅是一个市场退出法、死亡法、淘汰法，还是一个企业更生法、恢复生机法、拯救法； 第四，规定了跨境破产制度。为中国融入到国际市场和全球经济一体化提供了法律机制； 第五，规定了破产责任。与公司法、证券法以及前不久通过的刑法修正案(六)配套衔接； 第六，在金融机构破产、担保权益的保护以及一些具体制度方面有许多创新。 企业破产法共分十二章一百三十六条，分别为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。 内容解读 适用所有中国境内公司不分中资外资 全国人大常委会法工委副主任安建在今天的人大新闻发布会上表示，企业破产法同样适用于在中国境内的外国公司，只要是中国境内的具有法人资格的企业都适用。 10万国企彻底告别政策性破产照顾 政策性关闭破产一直是近十几年来中国国有企业最后一道“保护屏障”，然而，在中国最高立法机构27日表决通过企业破