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我国救助管理存在的问题及对策探讨 　　摘要：社会救助是社会保障体系的最后一道保障线，对于社会中的弱势群体，即流浪乞讨者来说，救助管理站的不断完善与发展意义重大。但自2003年7月23日救助管理站正式成立以来，在救助管理的过程中出现了诸多问题，使救助管理站得不到最大效用的发挥，影响了救助流浪乞讨人员的效果，进而阻碍我国社会救助水平的提高，应从甄别机制、社会力量、专业化救助、发展经济、政府间合作救助的角度对救助管理站在救助管理过程中存在的问题进行改进 关键词：社会救助；救助管理站；流浪乞讨者；专业化救助 每一个国家成立伊始，为了保障人们的基本生活，维护社会稳定，都会着手建立社会救助体系。救助管理站是社会救助体系的重要构成，设立救助管理站，得到了注重福利建设国家的纷纷响应。1834年，英国颁布《济贫法修正法案》，标志着以院内救济模式为特征的救助制度的确立。1933年，美国颁布《联邦紧急救助法》，美国首个全国性的救助机构“联邦紧急救助署”宣告成立。其中，英国经过180多年的福利建设，早已成为福利国家的楷模。而美国仅仅经过80多年的福利建设，也成为了福利国家的典型代表。自我国救助管理站正式成立以来，不断对其增加资金投入，颁布相关法律法规，完善相关法律细则，不断完善救助管理，使得救助管理站在基础设施、日常管理与服务等方面取得了较大进步。据2014年社会服务发展统计公报指出，全国共有救助管理站1949个，床位9.9万张，全年救助生活无着落的流动人员351.7万人次，其中站内救助299.5万人次，赶超2013年的工作成果。“十三五”规划提出了“统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活”的指示，为落实“十三五”规划，必须不断发掘救助体系中存在的问题，并探索相应的对策加以解决，不断完善我国的救助体系 一、我国救助管理过程中存在的问题 随着经济发展和社会进步，社会救助体系的完善与发展越来越受到国家和人民的重视。但由于我国经济发展条件、区域发展不平衡状况、人们的思维观念等因素的制约，救助管理站在管理中仍存在诸多问题 （一）流浪乞讨者身份难以甄别 甄别难已成为救助工作中的难题之一，难以或无法核实求助者的具体情况，就缺少确定其是否属于救助范畴的依据。《救助管理办法》虽界定了救助的标准和资格条件，但在现实工作中难以操作。首先，流浪乞讨者进站的路径不同，有主动到站求助的，也有被相关民政部门、慈善组织、志愿者、热心市民等护送到站的；其次，通过不同路径进站的流浪乞讨者身份不同、情况各异，从身份上看，有职业乞讨者、原生乞讨者，从救助的实际情况上看，有孤苦无依老人、被遗弃的儿童、无劳动能力的残疾人和生活偶然陷入困境的人。现实状况的复杂纷乱，甄别体制的不健全，加上工作人员甄别能力有限，对于那些无有效身份证明且又提供不出具体家庭住址、联系方式的乞讨者，工作人员无法即时有效的甄别核查。在现实救助工作中，存在某些不属救助范畴的乞讨者骗取救助的现象，频现职业乞讨者“跑站”行为，在增加救助管理站运作成本的同时，降低了救助管理的效率 （二）救助管理部门主动救助遭到流浪乞讨者的拒绝 《救助管理办法》的原则是自愿求助、无偿救助，各地方政府及救助管理站在实际的工作中严格落实了这一原则，更显人性化。但调查发现，为数不少的流浪乞讨者宁愿风餐露宿，也不肯进站获取帮助，使救助管理站发挥不出其应有的社会效应。经过对互联网上有关“流浪乞讨者为何不愿进站”的采访的分析，总结出了两方面的原因：一方面，一些流浪乞讨者，特别是职业乞讨者，通过乞讨能够获得不错的收入，进站后自由受限，无法获得收入。另一方面，救助管理站只提供十天左右的临时照料，解决不了其根本问题 （三）流浪乞讨人员进站后的日常管理难以维护 流浪乞讨者进站后的日常管理难维护主要表现在两个方面。一方面，某些受助者看中救助管理站环境舒适、有人照料又无需付费等条件，达到救助期限，不肯离开。另一方面，救助对象情况各异，一些老年人、儿童和智力缺陷者，在站内我行我素，对其胡乱喊叫、破坏站内公共设施、偷窃站内财物、伤害或殴打工作人员等行为，工作人员难以或无法通过告知、教育等手段对其进行有效管理，根据《救助管理办法》，工作人员不准通过体罚、囚禁等强制手段对其进行压制，又不能将其强行遣送，加大了管理难度。救助对象日常管理难维护又进一步触发了日常救助花销大、公共设施难维护、公共财产难看管、站内工作人员人身安全难保障等一系列问题 （四）救助后的“二次流浪”难遏制 “二次流浪”，指流浪乞讨者通过流入地政府返送回乡，受某些因素影响，被返送的流浪乞讨者再次外出流浪乞讨，这种情况多发生在残疾人、未成年人和老年人中，这与其劳动能力弱或无劳动能力是分不开的。“二次流浪”难遏制主要有两方面的原因。一