重大行政决策专家咨询制度的困境与突围.pdfVIP

Apri 1.2016 贵阳市委党校学报 2016 年 4 月 NO.2 Volume 147 GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO 第 2 期总第 147 期 .-jl~量-哇国匾蜡- 重大行政决策专家咨询制度的困境与突围 郑兴宇 张倚茜 (四川大学法学院，四川成都 6100∞) [摘 要]党的十三五规划建议中明确提出，提高决策科学化水平，健全决策咨询机制。专家咨询制度作为实现 重大行政决策科学化、民主化的有效途径，亟待完善。目前，该制度存在着法律依据不完善、专家选任随意性大、参与机 构形式单一、专家咨询范围和方式不明确以及专家责任制度缺失等问题。完善我国重大行政决策专家咨询制度需要完 善立法、改进进选机制、实现参与机构的多元化、明确咨询范围和方式、建立健全责任制度。 [关键词]专家咨询;重大行政决策;专家进选;专家责任 中图分类号:D63-31 文献标识码，A 文章编号: 1 ∞8-780X(2016)02-0038-04 所谓专家咨询制度，是指包括法学专家在内的相 大量运用和社会民主、文明程度的提高应运而生的现 关领域的专家，对相关领域的重大决策问题或者专门 代决策理念。近年来，行政民主的长足发展为重大行 政决策专家咨询制度的构建和完善提供了有利环境。 技术性较强的问题，经过分析、研究、讨论和争论，形 成相应的意见或者建议，以供行政主体在形成意思表 我国首次引入了专家咨询制度是在 1981 年颁布的 示时参考的制度。[IJ十八届四中全会《中共中央关于全 《技术引进和设备进出口工作暂行条例}(已于 2001 面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出: 年 12 月 7 日失效)中，其规定了可行性报告的预审需 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体 经过专家咨询程序。之后，随着实践经验的增多，专家 讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制 咨询制度相继出现在更多的法律性文件当中，例如， 我国 2003 年颁布的《行政许可法》第四十五条规定: 度科学、程序正当、过程公开、责任明确。专家咨询制 度作为重大行政决策的必经程序，是政府依法行政的 行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、 重要体现，也是法治政府建设的必然要求。通过重大 拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间 行政决策专家咨询，政府能够提高重大行政决策的科 不计在本节规定的期限内。而近年来，一些国家政 学化、民主化和法制化，有利于提升决策质量和决策 策性文件的相继颁布，专家咨询在行政决策机制中发 能力。 挥更大作用，逐渐成为重大行政决策的必经程序。国 务院于 2004 年出台了《全面推进依法行政实施纲 一、我国重大行政决策专