重大行政决策专家论证法治化研究.pdfVIP

重大行政决策专家ìQ谊法治ft丽究 刘庆国 (中共清远市委党校，广东清远 511520) 摘 要: {中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要把专家论证确定为 重大行政决策必经的法定程序的一部分，但对专家论证缺乏明确的法律依据和制度规范。本文在分 析了专家论证法治化的现状、问题及原因之后，在专家论证法治化的立法、范围、选聘、独立性、 权利义务和责任等方面提出了一些完善性的建议。 关键词:重大决策;专家论证;法治化 中图分类号: D601 文献标识码:A 文章编号: 1008 - 8431(2016)01 - 0045 - 03 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 国高等教育》第二十九条、《中华人民共和国文物保护 的决定》指出，要把专家论证确定为重大行政决策必 法》第二十八条、《中华人民共和国电信条例》第二十 经的法定程序的一部分;并且要建立重大决策终身责 条等等也大致如此。 任追究制度及责任倒查机制。这无疑表明，在今后作 对专家在重大行政决策论证中的地位、作用、权 为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要课题 利、义务规定比较详细的，大多散见于一些行政规范 性文件，比如《四川省人民政府重大决策专家咨询论 之一，重大行政决策专家论证必将发挥越来越大的作 证实施办法(试行n、《成都市重大行政决策事项专家 用。 咨询论证办法》、《武汉市人民政府重大行政决策事项 一、重大行政决策专家论证法治化的现状 专家咨询论证办法(试行n、《长沙市人民政府重大决 策专家咨询论证评估制度》、《广东省重大行政决策专 家咨询论证办法(试行n、《清远市重大行政决策专家 目前我国关于重大行政决策专家论证制度的立 法是极其欠缺的，没有专门的法律或法规来具体规范 咨询论证办法实施细则》等等，但由于制定机关权力 位皆不高，普及面较窄，影响非常分散，实施效果并不 专家论证，只是在一些法律、法规或规章中有一些分散 的规定，比如《中华人民国和国环境影响评价法》共有 明显。 在当前实践中，虽然重大行政决策专家论证制度 四条，即第五条、第十一条、第十三条、第二十一条涉 取得了很多成就，但由于理论层面和操作层面不完 及到专家论证，如:第五条规定国家鼓励有关单位、 专家和公众以适当方式参与环境影响评价。但也只 备、不成熟，这一制度并未起到预期的作用，也远未实 是规定了专家参与而已，至于如何参与，参与后的效 现法治化的目标。就组织形式上来看，这一制度存在 的主要类型有以下几种:以高校、科研机构为依托的 力、效果如何，则是一片空白。其他如《中华人民共和 [收稿日期) 2015-12-15 〔作者简介〕刘庆国(1973斗，男，中共清远市委党校经济学教研部主任、副教授。