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云南省新型农村社会养老保险试点问题与发展策略研究 　　【摘要】当前，新型农村社会养老保险制度尚在试点阶段，不可避免地会面临各种困难和挑战。文章分析了云南省新型农村社会养老保险试点实践与存在问题，提出了促进云南省新型农村社会养老保险制度可持续发展的策略 【关键词】云南省 新型农村社会养老保险 问题 发展策略 2009年9月1日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），标志着新农保试点工作正式启动。新农保具有个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的鲜明特征，政府补贴是新农保的一大亮点，其与自我积累式的老农保有本质的区别。新农保是党中央、国务院做出的继取消农业税、农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策，对促进城乡统筹发展、切实解决“三农”问题、构建和谐社会具有重要意义。但我们也应该清楚地认识到，在我们这样一个经济发展水平还不高的农业大国，实施新型农村社会养老保险制度，从试点、完善到制度成熟需要一个过程，必然面临各种困难和挑战。通过试点，我们应该尽快解决新农保制度存在的各种问题，推进新农保制度健康、可持续发展 一、云南省新型农村社会养老保险开展现状 （一）云南省新型农村社会养老保险的实施方案 根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，云南省人民政府于2009年12月颁布了《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》，具体规定了云南省新农保试点的实施方案。新农保贯彻“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，根据规定，我省新农保的参保对象是试点县区域内年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有本省户籍的农村居民。新农保缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人可以自主选择缴费档次，多缴多得。根据实施办法，参保人按规定缴费后，可享受省财政给予的每人每年30元的缴费补贴，在此基础上，州（市）、县（市、区）人民政府可根据实际情况适当提高缴费补贴。参保人领取的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，支付终身。根据文件规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的老年人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合新农保参保条件的子女应当参保缴费。基础养老金最低标准暂定为每月55元，国家将根据经济发展水平适时调整 （二）云南省新型农村社会养老保险试点实践 根据国务院新型农村社会养老保险试点的有关精神，云南省人民政府确定了嵩明、巧家、富源、弥勒、南华等16个县作为云南省首批新农保试点县。2010年云南省第二批新型农村社会养老保险试点工作在嵩明县启动，全省新增威信、师宗、石屏、勐腊、永平等21个县市区为新农保试点县。至此，全省16个州市、37个县市区已开展新农保试点工作，覆盖农业人口950多万，覆盖面达24.8%，应参保626万人，已实现参保540多万，参保率达到86.3%，100多万60周岁及以上农村老年人按时足额领取了养老金。2011年，全省新农保试点县市区从37个扩大到97个，新增的60个县市区涉及农业人口1430多万人，涉及地区绝大部分是边境县、民族自治县和国家重点扶持县 被列为全省新农保试点县之一的玉龙纳西族自治县，通过采取有力措施，扎实推进全县新型农村社会养老保险。截至2011年4月，全县新农保参保人数已增加到13.8万人，参保率达99.25%。其中，共有60周岁以上的25302名老年人领取养老金，晚年生活有了保障。截至2012年底，德宏州51万农民参加了新型农村社会养老保险，全州新农保参保率达93.47%，基本实现了老有所养的目标 二、云南省新型农村社会养老保险试点存在问题 （一）新农保政策对部分群众缺乏吸引力 一是部分群众对新农保政策理解不透彻，参保积极性不高。特别是部分未达到60周岁尚需缴纳一定保费的群众，因个人自身理解能力低及保障意识淡薄，认为现在新农保政策还在试点阶段，政策不稳定，存在等待观望思想；二是由于新农保政策虽有国家财政补贴，但其水平与城镇职工基本养老保险中的国家补贴相比，仍然低很多。可以说新农保的发放标准还是初级、低水平的，对富裕的农民吸引力不大；三是年轻农民没有近期利益，参保意识不强 （二）集体补助难以到位 在新农保制度设计中，集体补助并不是硬性规定，而是建议有条件的村集体对参保人缴费给予补助。但是从我省目前的试点情况看，绝大多数地区的农村集体经济实力非常薄弱，集体补助难以落到实处 （三）地方政府筹资能力有限 根据《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》的规定，省级财政应在缴费环节给予参保人每人每年最低30元的补贴，此外，市、县两级财政可以根据本地区经济发展水平增加缴