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从国外土地制度看我国农业政策的变迁 　　[摘 要]我国农业的发展过程中，普遍存在着土地资源使用不规范的问题，快速的工业化进程也带来了农业资源污染，耕地资源闲置、土地资源不合理占用等问题，这些已经严重影响了我国农业的可持续发展。鉴于此，各级政府不断出台农业土地政策。本文从农业政策的本质出发，通过分析、研究国外土地制度、政策的特点和发展规律，借鉴其实践经验，同时结合我国农业政策的发展改革现状，为政府推进农业土地政策提出科学的建议，研究成果对于我国农业的发展具有重要理论价值 [关键词]农业政策；土地制度；土地流转；产权；现代化 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.087 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02 1 国外土地制度及其政策概述 农业政策在国家政府经济发展总政策中占据重要的地位，农业政策的制定要适应农业的发展和社会经济规划目标。美、日、法等主要发达国家的农业土地制度与政策可以为完善我国农业政策提供一些经验借鉴，国外发达国家的农业大致分为：以美国、法国和日本为代表的大、中、小型农场占据优势的三类农业，其政府实施的农业政策各有不同 1.1 美国的土地制度及其政策 美国农业土地政策在其演变的过程中，具有以下特点：一是美国土地政策的演变以对农业用地的管理为主要目标；二是美国土地政策经历了从注重管理到注重保护的演变；三是美国土地政策具有持续性、多角度和灵活性等特点。美国政府注重从土地的长远使用来规划土地的利用，并能根据不同地区、不同视角的实际情况，对土地资源进行合理配置，允许部分地区根据自身特点实行一些特殊的土地政策，其政策灵活性较强 1.2 日本的土地制度及其政策 1946年，日本土地政策的主要方式是，国家强制收购地主土地，再出售给农民耕作，以促成土地所有权的再分配，从而建立起自耕农制度。1952年，日本《农地法》规定，都道府县的农户最多只能拥有3公顷土地，北海道地区可以有12公顷，每户最多只能出租1公顷土地。伴随着日本经济的高速发展，日本政府对农业土地经营规模扩大有着强烈的愿望，先后采取了诸多措施推动土地租赁经营，包括：颁布和多次修订农地法律，鼓励农地流转；立法允许成立土地中介机构，专业从事土地买卖和转让；设立专项基金，鼓励农民脱离农业耕作；推动农业者资格认定制度的实行，鼓励农业土地集中于具有认定资格的农业者。日本政府虽然采取了一系列措施推动土地租赁经营，但成效十分有限。到1989年为止，日本租赁经营的土地只占日本耕地总面积的5.2% 1.3 法国的土地制度及其政策 法国在历史上是以小农经济为主的国家，土地经营规模与日本一样都比较小。20世纪50年代后，土地集中政策是法国农业政策的重心。为防止农业土地进一步分散，法国于1960年颁布的农业指导法对不在农村务农的继承人不能继承遗产。法国也出台了一系列鼓励土地租赁经营的政策，但与日本不同的是，法国土地租赁政策取得了一定的成效，当前租赁经营的土地在法国耕地总面积中的比重达到半数以上。法国通过土地租赁制度，而非土地买卖来扩大了土地的经营规模，这一点与美国相似。法国政策推动土地集中的政策主要是一系列鼓励“土地合并”的政策：建立“土地整治与农村安置公司”，进行土地买卖；规定土地“最小安置面积”，鼓励农民集中超过该面积的土地享受补贴；1960-1980年，随着其土地私有化制度的推进，法国农业的生产总值翻了两翻。推行以土地集中为方向的流转制度，极大了地提高了土地的利用率。目前，法国60%的农地经营方式是租赁方式 2 我国农业政策的变迁与评价 2.1 从“耕者有其田”到农村土地集体所有制的变迁 农村土地改革：确定“耕者有其田”土地所有制 农业合作社：土地集体所有制的建立。农业合作社的发展路径是：初级的农村合作社是以土地和劳动生产资料由集体所有的基本组织方式组织的，每一个农民可以根据其上交给农村合作社的土地、农业生产资料和牲畜的数量分红。但是发展过渡的高级农村合作社时，合作社取消了以土地分红为组织方式的形式，农民自己所有的农业生产资料等通过部分折价后归为高级农村合作社所有 人民公社：农村土地集体所有制的变形。通过分析人民公社制度，其基本上具有以下3个特点：①不区分工、农、学、商、兵，有效地把他们紧紧结合在一起；②它把生产、生活和政权管理结合在一起；③把政府的概念下放到农村的农业产品、财政、银行等机构，政府人员下放到了人民公社的管理者和领导中，财产由人民公社使用。总体上讲，高级的人民公社是“恶平等”并且很低效率的制度，但是也集中了所有力量然后统一办事的优点 2.2 联产承包责任制的建立与完善 我国农业政策的变迁