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农村小型水利工程建设管理问题的探讨 　　【摘 要】笔者是一名乡镇水利员，根据长期在农村小型水利工程建设和管理一线的工作经验，发现在农村小型水利建设管理中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决方案和具体措施，期待能提高工程管理水平，保障工程质量，保证小型水利工程能发挥最大效益。 　　【关键词】农村；水利；工程；建设管理；探讨 　　1 概况 　　笔者所工作的涓桥镇位于池州市西郊，清溪河、秋浦河分别沿东、西缘流经4个村28公里。全镇现有千亩以上圩口5座（其中五千亩以上圩口一座），小（一）型水库1座，小（二）型水库8座，5～10万m3山塘10口，完好4口，完好率40%；1～5万m3山塘145口，完好44口，完好率30.3%；万方以下山塘530口，目前完好122口，完好率仅23%。小型排涝站7座，完好3座，占43%，小型提水泵站55座，完好21座，完好率38%；田间灌溉渠道25km，衬砌仅3仅公里；渠系建筑物完好率不足30%。 　　随着国家对水得工程建设的重视，大江大河、病险水库基本得到治理，但小型水利工程建设由于年久失修、水毁及人为破坏，还在严重安全隐患，影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设“最后一公里”的投入，农村小型水利工程建设纷纷上马，促进了农田水利基础设施发展，同时在建设和管理方面也暴露出了很多问题。 　　2 农村小型水利工程建设中存在的问题 　　2.1 工程规划无序，部门缺乏配合 　　农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农委又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支渠，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。 　　2.2 工程设计与实际情况不符 　　由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且往往业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计人员连现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。有些项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。 　　2.3 施工单位管理不规范 　　水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。 　　2.4 监理单位管理不到位 　　我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。 　　2.5 政策处理难，工期拖延等 　　本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。农村小型水利工程分散，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工，政策处理很难实施。部分施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。 　　3 解决工程建设和管理中存在问题的建议 　　小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设内容有效，过程透明，质量过硬。 　　3.1 推进相对集中与农民自治相结合的法人机构 　　根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，统筹水利、农委、农发办等小型水利工程建设内容，避免重复投资，工程浪费。同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由乡镇或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村两委作用，探索产权管理机制，调动群众积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓