供给侧结构性改革下财政政策选择思考.doc

供给侧结构性改革下财政政策选择思考 　　摘 要：自2010年以来，因世界经济低迷、国际制造业格局的变化、国内进出口疲软以及四万亿释放出的其他经济问题越发严重，经济处于持续下滑的趋势，偏重需求侧的稳增长举措开始步入“效果加速递减阶段”。因此国家退出“供给侧结构性改革”，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。而财政作为主要的宏观调控手段，则要充分发挥其在顶层设计上，政府应继续实行积极的财政政策，进一步“简政放权”，实现产业结构调整，实现促进资源集约与环境保护，促进收入分配公正与保障民生，促进中小企业的发展这四个具体目标 关键词：供给侧改革；结构性改革；简政放权 近年来，在经济增速换挡、经济结构转型和前期刺激政策消化“三期叠加”的背景下，我国经济下行压力不断增大，从2010年至2014年，国内生产总值增长率分别为10.4%、9.3%、7.7%、7.7%和7.4%，2015年进一步回落到7.0%。面对下行压力，政府提出了适应经济新常态的“供给侧改革” 长期以来，我国经济增长主要靠投资需求来强力驱动，GDP总量得到了大幅度提高，但仍无法扭转近年来经济下行的趋势，表现在如下几方面：一、供需矛盾突出导致供需错位。从供给侧而言，投资品产业、低端制造业以及能源类产业的过度、重复投资使其产能严重过剩，转型步履维艰；而高端消费品和信息技术业产能严重不足，需要从国外大量进口。从需求侧而言，我国外部需求萎缩，而国内传统消费饱和，因有购买力条件的消费需求在国内却得不到相应的有效供给，导致有效需求外流严重，直接导致三大产业增速和盈利能力下降，①2015年第一，第二，第三产业的累计增速为3.8%，6.0%，8.4%，相比2014年分别下滑0.3，1.4和0.8个百分点；第一，第二，第三产业对GDP累计贡献率分别为4.4%，36.8%，58.8%，较2014年分别下降0.3，7.9个百分点。虽然服务业对GDP的贡献率有所上升，但由传统重化工业为主向现代服务业为主的产业结构转型不会一蹴而就。二、结构矛盾突出。一是资源、环境对我国可持续发展的瓶颈性约束加剧收紧，资源流量与资源存量矛盾突出。我国资源消耗巨大，2015年，中国能源消费总量达51.3亿吨标煤，占世界能源总消费量的20%，人均能源消费量4.7吨标煤，高于世界人均水平，此外我国资源对外依赖程度为56%，已达到临界，高耗能以及高依存度使得我国经济发展严重受阻。二是我国的收入分配差距不断拉大，基尼系数在0.46-0.48之间浮动，远高于国际公认的收入差距的警戒线0.4。此外城乡矛盾加剧使得二元化结构更加凸显，农村转移就业人口的速度远滞后于城市占用农村耕地的速度。最后，全社会公共服务需求全面快速增长与基本公共产品供给短缺的矛盾也日益凸显。种种现状说明内部结构的不协调和不优化是使得矛盾叠加的深层次原因，若继续采用刺激需求，总量治理的政策去应对经济结构性矛盾，收效甚微，因此要从供给方入手，通过“去产能”，“补短板”，提高全要素生产率，让人力资源、资本提升、技术进步三大生产要素能够更好地得到利用，达到供给激活需求或是适应需求的目的。② 由此，在顶层设计上，政府应继续实行积极的财政政策，但它的特点在于政策从供给方入手，政府进一步“简政放权”，市场和微观个体掌握更多的决策权，从而实现在短期内提振有效需求，在长期内优化供给结构与质量，以实现产业结构调整，实现促进资源集约与环境保护，促进收入分配公正与保障民生，促进中小企业的发展这四个具体目标 目前，我国产业结构不合理。从一、二、三产业的分布格局来看，2015年，第三产业比重已经超过第二产业，符合经济发展的一般规律。从第二产业内部结构剖析，制造业大而不强，依然处于全球价值链的中低端，自主研发能力偏弱使得高精尖产品还是依赖于国外进口；此外石油加工业、金属冶炼业等支撑产业的产能严重过剩，使其盈利能力大大下降；从第三产业内部来看，它主要是以传统的服务业为主，生产率低下使得其对第一、二产业的支撑力和带动力也不足，目前无法成为我国经济发展的主力。因此，财政政策的主要着力点在于“去产能”，“补短板”。在具体操作层面上，一、政府应下决心淘汰落后产能，财政应停止向僵尸企业“供血”，制定兼并重组的优惠税收措施鼓励其破产，重组，加快其市场“出清”，引导生产要素流向更有效率、更富活力的领域；二、财政应设立企业技术改造资助专项资金，采取专项补助以及贷款贴息等方式，对发展前景好、具有内在潜力和发展活力的传统企业的技术改造提供财力支持，使“创新”成为企业发展的源泉，使企业晋升为“高附加值、高科技含量、高供给效率”的“三高”企业。