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我国基层公务员依法行政能力建设路径探析 　　摘 要 基层公务员的依法行政能力建设是提升基层公务员治理，从而进一步推动依法治国建设的重要要求。本文在介绍公务员依法行政能力的基本内涵后，结合国内最新情况，在肯定公务员依法行政能力建设方面做出的努力与取得的成就后，对目前公务员依法行政能力建设的不足进行系统的分析。最后，设计解决方案，希望可以借助法律的完善、公务员执法能力的提升、公务员依法行政意识的改进，以及有效的监督考核机制等，提升基层公务员的依法行政能力，进而促进基础行政管理优化 关键词 公务员 依法行政 执法能力 作者简介：蒋兴海，黑龙江大学政府管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-152-02 基层公务员依法行政是依法治国的基本要求，关系到国家公共权力对社会的治理、公共服务能力的实现。然而，一些存在于基层公务员层面的错误思想观念、一些违背依法行政理念要求的执政行为仍然存在，有必要研究并协调解决。本文研究结合公务员依法行政能力之主题，联系党的十八届三中、四中全会，以及相关法律法规政策与公务员改革实践，探析我国基层公务员依法行政能力建设存在的不足及解决思路 一、公务员依法行政能力的内涵 公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力 二、 我国基层公务员依法行政能力建设存在的不足 （一）基层公务员特权思想依然存在 1.封建特权思想与官本位意识的历史根源。中国为文明大国具有悠久的文化历史，在如今虽然进入了改革社会但是也具有封建时期遗留下来的“官本位”思想、等级思想以及特权思想，对如今的人们的思想与行为等仍存在着一定的影响。上述这些思想并未随着封建社会的消亡而消失在历史之中，不但没有消亡反而生命力不断的增强，在如今的社会主义社会建设之中，给其造成了不利的影响 2.特权思想表现为办事关系化。自古以来，中国是个靠关系维系的社会。权力领导层被关系层层包围，所谓官官相护即是如此，在这点影响下的社会大众也自然而然的形成了靠关系办事、有人好办事的思想习惯。在特权思想的影响下，社会上的人普遍存在找人办事的思想，在遇到交通处罚时、上学、找工作、就医等社会生活的方方面面，无处不存在特权思想 3.特权思想也导致了作风不断的官僚化。群众路线是中国共产党所一直坚持的传统，在其中坚持群众路线、坚持为人民服务党建的根本。公务员应当为人民服务，但是在特权思想的影响之下，使得这一切发生了改变，将原来为百姓谋福利的权利用来欺压人民，正如毛泽东同志所说：“我们有些干部是老子天下第一，看不起人，靠资格吃饭，做了官，特别是做个大官，就不愿意以普通劳动者的姿态出现。真是一种恶劣的现象①。” （二）基层公务员依法行政的意识不足 公务员依法行政的意识不足也造成了国家公务员公共服务能力不足。这是由于国家公务员的自身素质与职业道德建设有欠缺，并且普遍存在行政不作为及越权行政等不良行为，造成了公众对公务员公共服务能力差的评价。另外，公务员的素质建设得不到重视，即便是在我国公务员引进机制比较单位，基层公务员多数为刚毕业缺乏经验的年轻学生，他们缺乏成熟的政治头脑，加之现今公务员培训并没有真正的提升公务员的政治素养和其他综合素养，公务员行政不作为等问题仍然存在。在基层工作人员中，也存在工作不积极、态度散漫和上班时江省审计局统计，浙江省在2008-2014年间共查处公务员职务犯罪案件49件，其中30件为贪污受贿相关案件。特别是在2014年，该省公务员职务犯罪贪污受贿罪的形成中，50%与公共建设资金与城市建设占地补偿款有关，25%是挪用公款，其他25%则是私自出售或者贪污公共资产，或者收受贿赂等其他情形。据此可得贪污受贿罪在公务员职务犯罪中占据较大比例，但是公务员的犯罪途径，或者其不当利益的实现途径是多样化的，这就说明部分地区的基层公务人员的整体道德素质低下 （三）基层公务员依法行政的技能欠缺 对于基层公务员来说一些法律知识的理解不到位。公务员考试中对于考生学历都有一定的要求，必须是大专以上，使得基层公务员的学历有了较好的保证，素质也无需太多质疑，不过不仅是需要相应的知识贮备，还要有学法、懂法的意识，并在头脑中能够树立一定的法治理念，从而为依法行政打下了夯实的基础。于当前形势而言，大部分基层公务员为人文与管理学科的高素质人才，由此说其法律知识缺乏是不准确