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推进海上丝绸之路战略下的深港合作 　　[摘要] 总体而言，“十二五”期间深港合作有所推进，但也受到一定影响，展望未来5～10年，一带一路战略为深港合作提供了广阔的空间。“十三五”期间深港两地应共同推进海上丝绸之路战略下的全方位、多领域合作，共同打造粤港澳大湾区，尤其在建立湾区跨境治理机制和统计制度、提升要素流动效率、共同打造创新平台、推进产业一体化发展等方面积极探索 [关键词] 深港合作 海上丝绸之路战略 粤港澳大湾区 十三五 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）05-0029-05 [作者简介] 张玉阁（1965 ― ），辽宁喀左人，综合开发研究院（中国 . 深圳）港澳经济社会研究中心主任，主任研究员，研究方向：港澳及区域合作 近年来受到全球经济衰退和内部诸多因素的影响，香港长期形成的深层次矛盾进一步加剧，经济发展和社会民生问题彼此交织且相互影响，政治纷争使得“发展经济是第一要务”的社会共识有所弱化，并导致政治经济社会失衡。与此同时，政改方案之争和自由行政策之争以及部分针对中央政府和内地旅客的激进行为，使得内地与香港关系出现裂痕，且短期内似乎难以弥合。在这样的背景下，深港合作难免受到影响 而恰在此时，深港合作较之以往更加重要。未来5～10年，全球政治经济格局进入重组乃至重塑的关键阶段，国家经济迅速崛起和国家战略大力推进，为深港乃至粤港澳大湾区创造了难得的发展机遇，深港需要进一步密切合作以实现共同发展 基于此，本文结合“十二五”期间深港合作的评估，以及一带一路特别是海上丝绸之路国家战略提出的新要求、新机遇和新挑战，就“十三五”期间及今后的深港合作提出策略建议 一、“十二五”评估：有进展也有不足的深港合作 自2004年深港政府合作正式开启以来，深港合作的广度与深度均获得较大进展，两地政府的合作主体地位也日趋平等。总体而言，深港合作的主动权在香港一边。亦即合作事项能否达成，达成后能否顺利推进，主要取决于香港方面的合作意愿与推进力度。而香港政治利益团体、社会民意及舆论常常对特区政府的合作意愿和推进力度产生较大影响，这是深港合作不可忽视的现实 较之“十一五”，深圳对“十二五”期间的深港合作充满期待甚至寄予厚望。深圳“十二五”规划第8章第29节的标题是“促进深港融合发展”；“十一五”规划第11章第40节的标题是“加强深港合作”；从“深港合作”到“深港融合”，这在当时是深港关系表述上的重大突破 2005年前后编制的“十一五”规划，深港合作首次独立成节，提出要推动深港城市战略合作、积极主动服务香港发展、推进大通关和“一地两检”三个方面的合作，深港合作在战略层面和操作层面均做出了诸多安排，也取得了一定成绩。“十二五”规划的编制是在2010年前后，正逢深港合作最融洽的时期，时任特首曾荫权在《2007-2008年施政报告》中提出“港深共建大都会”，深圳户籍居民赴港“一签多行”政策自2009年开始实行。“合作”一词似乎不足以形容深港关系，于是“深港融合”应运而生 具体到“十二五”期间深港合作的评估，主要有以下四个方面： （一）前海深港合作有所进展，但不够理想 “十二五”规划对前海深港合作的提法是“以前海为载体推动深港现代服务业共同发展”。着力引进香港要素是前海的工作重点之一，这方面取得了一定成绩，但总体效果不够理想。前海当初设想在土地开发面积、注册企业数量、注册资本金额等主要指标方面，香港都能占相当比例。实际上，截至2015年7月底，入驻前海的逾4万家企业中，港资背景企业1627家，占4%；逾2万亿元人民币注册资金中，港资背景企业2395亿元，占11%，与当初的设想有较大差距。当然，港资企业一旦决定进入前海，就是实实在在的进入，绝对值和数量并不能说明一切。分析其原因，一方面香港对前海的发展方向并不十分了解，港人对“前海取代中环”的疑虑和戒备心理较强，尚未建立互信；另一方面香港服务业对外扩张的动力不足，不像制造业那样外溢冲动十足且立竿见影 （二）深港科技创新合作有亮点，但存在制约 “十二五”规划提出要“深化深港创新科技合作”，“全面加强深港创新圈建设，促进深港创新科技合作向更宽领域、更高层次发展，联手打造世界级的创新中心。”这方面取得了一定成绩。全球领先的无人飞行器控制系统及无人机解决方案的研发和生产商――大疆创新科技有限公司，可谓深港科技创新合作的典范。大疆科技在香港研发，在深圳创业，充分利用深港各自优势，有效整合了科技、产业和市场资源，一跃成为行业引领者。此外，前海深港青年梦工场开始运作，着力扶持青年创业，香港中文大学（深圳）校区落成并开始招生，香港大学深圳医院正式挂牌营业，均是深港教育、医疗合作的突破之举，以此为依托的深