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河北省环首都地区城镇化效率研究 　　摘要：环首都地区的发展对于河北省对接北京和承接首都功能的总体布局和功能地位调整，推进京津冀协同发展有着重要意义。在经济发展新常态的背景下，推进环首都地区新型城镇化，应从完善和优化城镇化动力体系着手，兼顾各利益主体，妥善处理政府、企业与农民等各方面的利益关系，保证城镇化建设投入和产出的有效性 关键词：环首都地区；京津冀协同发展；新常态；城镇化；DEA；生产要素集聚；资源配置；农村现代化 中图分类号：F291；TU982 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2015）06-0115-03 一、引言 环首都地区是指“河北省境内紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、大厂、香河、固安等12个县（市）”，总面积约3万平方公里，总人口约500万。该地区作为北京近邻和京津冀城市群重要组成部分，是河北省推进京津冀协同发展的前沿阵地和桥头堡，是河北省区域经济发展的战略重心之一。在中央将京津冀协同发展提升到国家重大战略高度以及河北省城镇化“十三五“规划编制即将启动的背景下，对环首都地区城镇化效率进行科学合理的评价，并就提高城镇化效率给出政策建议，对于提升环首都地区承接非首都核心功能疏解的能力及推进京津冀协同发展具有重要意义 在城镇化效率评价方法上，国内不少学者采用DEA模型进行研究，如胡燕等（2014）对江苏省的七个地区的城镇化效率进行分析研究，黄凤丽（2014）对广西不同地区的城镇化效率差异的分析研究等。然而，上述研究的特点是决策单元（DMU）的选取偏大，多为省级或地市级的，缺乏对县（市）级的城镇化效率的精确研究。笔者用DEA模型对河北省环首都的十二个县（市）的城镇化效率进行分析，并根据分析结果提出了对策建议 二、模型构建与数据选取 （一）DEA模型 数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是美国运筹学家Charnes等提出的一种效率评价方法，广泛用在经济体发展效率的评价上，尤其适用于多投入、多产出的相同类型的经济体的评价 （二）指标体系建立 对城镇化建设的投入，一般体现在人力、财力和物力三个方面。投入指标的人力方面用非农业人口占总就业人口的比例来表示，财力用第二、三产业投资总额占固定资产投资总额（不含农户）的比例来表示，物力用城市建成区面积占行政区域面积的比例（城镇化率）来表示 城镇化建设的产出一般体现在经济发展状况、人口、消费状况三个方面。产出指标的经济发展状况，用第二、三产业增加值占GDP的比例来表示；人口方面，用城镇人口占总人口数的比例来表示；消费状况，用城镇市场消费总额占社会消费品消费总额的比例来表示。投入和产出指标见表1 （三）数据来源 笔者选取了河北省环首都的涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、大厂、香河、固安等12个县（市）。作为决策单元，这12个县（市）分别属于河北省保定市、张家口市、承德市和廊坊市，因此评价体系中所涉及的数据分别来源于《保定市统计年鉴》（2013）、《张家口市统计年鉴》（2013）、《承德市统计年鉴》（2013）、《廊坊市统计年鉴》（2013）以及《河北经济年鉴》（2013） 三、实证分析 环首都地区12个县（市）城镇化效率数据和用DEA模型得到的数据处理结果如表2、表3。从以上分析结果可以看出： 1. θ=1，且s+=0，s-=0的决策单元是涿州、涞水、涿鹿、怀来、滦平和香河等6个县（市），相对于其他决策单元，说明它们达到了完全DEA有效，也就是城镇化建设的各项投入取得了最佳效益，城镇化效率较好。这6个县（市）中，涿州和涞水属于保定市，涿鹿和怀来属于张家口，滦平属于承德市，香河属于廊坊市。从设区市角度看，保定的环首都县（市）的城镇化效率好于其他环首都设区市 2. θ0，说明在投入物力方面存在着“超量”，在经济发展、城镇人口方面存在着“亏量”；丰宁县的s3-，s1+0，说明在投入的物力方面存在着“超量”，在经济发展方面存在着“亏量”；兴隆县的s2-，s3+0，说明在投入的财力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；三河市的s1-，s3-，s3+0，在投入的人力和物力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；大厂县的s3-，s3+0，在投入的财力方面存在着“超量”，在消费方面存在着“亏量”；固安县的s3-，s1+，s2+0，说明在投入物力方面存在着“超量”，在经济发展、城镇人口方面存在着“亏量” 3. ∑λ≠1的决策单元是赤城、丰宁、兴隆、三河、大厂和固安等6个县（市）城镇化效率呈现规模递减情况 四、结论及对策 从以上分析可以看出，在环首都的12个县（市