浅谈基层央行依法治理工作中存在的困境与对策.docVIP

浅谈基层央行依法治理工作中存在的困境与对策 　　摘 要：2011年以来，人行土右支行结合自身工作实际，紧紧围绕土右旗和上级行普法依法治理工作的各项安排部署，以“开展法制宣传教育、提高干群法制观念”为目标，为建设法治土右旗促进金融支持经济社会发展做出了积极的努力。然而依法治理工作仍然存在不少困难亟待解决，本文通过对人行土右旗支行依法治理工作的调查分析，提出相关对策建议 关键词：基层央行；依法治理；法律 2011年以来，人行土右支行结合自身工作实际，紧紧围绕土右旗和上级行普法依法治理工作的各项安排部署，以“开展法制宣传教育、提高干群法制观念”为目标，为建设法治土右旗促进金融支持经济社会发展做出了积极的努力。走出了一条普法守法、依法治行、防控风险、推进发展的良性金融生态新路子。然而依法治理工作仍然存在不少困难应引起重视 一、基本情况 （一）促进了金融机构依法合规经营。加强了对金融机构的营业管理，特别是审批进入管理服务体系、监督检查和评价通报等工作，有效促进了辖区金融机构的依法经营和有序竞争。截至2015年6月末，土右旗有10家金融机构（包括工商银行、农业银行、建设银行、邮政储蓄银行、中国银行、内蒙古银行、包商银行、村镇银行、农业发展银行、农村信用联社）及50多个分支机构，人民币各项存款余额91.52亿元，各项贷款余额83.15亿元，承担着35万城乡居民及各工商业的金融服务，为推进依法治旗、依法治行营造良好的法制环境，做出了积极贡献 （二）有效维护了社会稳定和法律尊严。一是在加强货币政策窗口指导的同时，人行土右支行先后累计投放支农再贷款13012万元，用于支持“三农”，发放生源地助学贷款、下岗失业人员小额贷款。二是通过对反假人民币及人民币整洁度的宣传。近几年，全旗收缴假币27.8万多元，兑换残损币2亿多元。此项工作的开展有力打击假币流入市场，人民币整洁度大幅提高，有效维护法律严肃性 二、存在的问题 （一）法律事务人员配备不足及素质有待加强。近年来，基层行开始招收录用大学生加入人民银行队伍，从招收专业结构和人数比例来看，法律专业人员招收人数较少，难以满足快速发展的法律事务工作需要。多数基层行没有专设法律事务办公室，更没有法律事务专职人员，通常由办公室人员兼任，且身兼数职，达不到专岗专职.难以保证其全身心投入法律事务工作。另一方面，由于个人主观学习积极性不高，外出学习培训和上级交流指导机会少，法律人员的专业素质和工作能力有一定的局限性 （二）员工的综合素质跟不上金融服务工作的需要。当前基层行由于没有切实可行的奖惩措施，致使有的金融服务人员在工作质量和业务能力方面缺少动力。个别职工已难以胜任金融服务工作岗位职责，只能干一些简单的业务；有些人员虽然能胜任当前岗位工作，但工作积极性不高，责任心不强，员工素质已不适应金融服务手段的需要。一是在职职工业务再教育跟不上，基层行对员工的业务技能培训往往只停留在传达文件精神和讲话上，有针对性的新业务、新知识的培训不多。二是金融服务人员工作之余无所追求，难以积累出较丰富的工作经验；导致有的员工缺乏工作积极性和创造性，对金融服务业务一知半解。三是没有建立起一套科学严密的考核制度，评比缺乏合理性，难以保证金融服务质量的提高。四是政策水平、法制观念较低。这是目前表现最为明显的，也是亟待解决的问题。部分人员并不熟知与其金融服务业务相关的金融法规和行业制度规范，凭感觉、凭经验工作，业务处理随意性较强 （三）法律事务工作难以适应形势发展需要。近年来，随着人民银行各项工作和业务的发展，法律事务工作面临新的形势和新的挑战。进一步加强依法行政工作水平，加强金融执法检查，维护地方金融稳定，推动地方经济发展，全面提高人民银行系统干部职工整体法律素质和水平成为法律事务工作的首要任务。但随着金融改革和创新，法律事务部门肩负的责任不断增加，对法律事务工作的要求也越来越高。法律事务工作显得更加重要，基层行法律事务工作存在各种各样的困难，一时难以适应形势的发展 三、对策建议 （一）扩充法律事务人员队伍，加强人员指导培训。基层行普遍面临人员不足、人员老化等问题，建议积极争取人员指标，增加对法律专业大学生的招录比例，有效地弥补旗县支行法律人员的缺乏，提高旗县支行处理法律事务的水平。为工作需要，可适当增加条件，例如：对取得研究生学历、通过国家司法考试、具有法律事务工作经历等方面的人才优先招聘。从实际需要来看，基层行至少要配备1名法律事务专职人员，1名法律事务兼职人员。上级行要加强对基层行法律事务工作的指导和帮助，积极利用工作会、培训会、工作检查指导等，给予旗县支行法律事务人员更多的学习、培训、交流的机会，进一步提高法律事务人员的专业素质和办事能力 （二）积极创造条件，开创基层行法律事务工作