第三讲、行政主体.pptVIP

第三讲、主体论 本讲主要问题： 行政主体 受委托组织 行政公务人员 行政相对人 行政主体 本章内容提要： §行政主体的基本理念 §行政机关 §被授权的组织 行政主体的基本理念 一、行政主体的概念 行政主体 指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。 二、行政主体的特征 是一种组织； 享有国家行政权力； 以自己的名义实施活动； 承担其行为所产生的法律责任 三、 行政主体的分类 四、行政主体的资格 行政主体资格的含义 行政主体资格的构成要件 行政主体资格的取得 行政主体资格的变更和丧失 五、行政主体的职权与职责 行政职权—— 行政优益权—— 行政职责—— 六、行政主体的法定代表人 概念—— 特征——  行政机关 一、行政机关概述 （一）含义 指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。 （二）特征 政治性和权威性 执行性和法律从属性 相对独立性 适应性和创造性 统一性和层次性 社会性、专业性和服务性 二、国家行政机关的设置和权限 （一）国家行政机关的设置原则 适应需要原则 精简原则 高效率原则 依法设置原则 中央国家行政机关 地方各级国家行政机关 地方各级人民政府—— 地方人民政府的派出机关—— 地方各级人民政府的职能部门— 民族自治地方行政机关—— 特别行政区行政机关—— 中央国家行政机关与地方国家行政机关的关系 行政职能的划分 中央对地方的监督和控制 被授权的组织 一、行政授权概述 行政授权 指法律、法规、规章将某些行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。 二、 被授权组织 1、含义： 2、具体类型： D、法律地位不同。派出机关具有行政主体地位，派出机构除法律、法规授权的以外则没有行政主体地位。值得注意的是，派出机构法律地位的转换，即无法律、法规授权时，它是行政机关的派出机构；一旦获得法律、法规授权，它就成为法律、法规授权组织。 E、职权来源不同。派出机关依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位，派出机构则依据具体法律、法规的授权取得行政主体地位。 地方行政机关设置 协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定 协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案 行政机构之间对职责划分有异议 由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批 地方各级政府行政机构内设机构 上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人民代表大会常务委员会备案（乡除外） 地方各级政府组成部门 注：设置包括设立、撤销、合并或者变更规格、名称 派出机关需上级机关批准设立，派出机构由本机关根据工作需要设立；直属机构由隶属机关根据工作需要设立。 真题—7（08—2—81—多选）下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？ A．某县两个职能局的合并 B．某省民政厅增设内设机构 C．某市职能局名称的改变 D．某县人民政府设立议事协调机构 县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准 报上一级政府批准，本级人大常委会备案 县级政府 无派出机关 报上一级政府批准，本级人大常委会备案 市级政府 设地区行署须经国务院批准 报上一级政府批准，本级人大常委会备案 省级政府 大区制度已废除 组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定 国务院 派出机关的设立 部门的设、增、减、并 中央与地方行政机关、行政机构 真题－8（02－2—69－多选）关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？ Ａ．经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署 Ｂ．经市公安局批准，县公安局可以设立派出所 Ｃ．经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构 Ｄ．经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所 案例1： 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该