十问下水道之八.pdfVIP

“十问下水道”系列报道之八  如何合理规划城市以防内涝？ 一个城市主政者的反思  原杭州市委书记、市城研中心主任 王国平2012年 10月 18 日08:17  来源：人民网 杭州市钱江新城规划图 编者按：城市内涝问题究竟是如何发生的？有言基础设施不佳，有云应急措施不妥， 有道部门职责不善，而从主政者的角度思考，如何在根本上解决现有的内涝问题，更重要的 是，如何在长远上防止未来更多类似的 “城市病”发生，才是问题的重中之重，而这一点， 恐怕仍得着落在城市建设的整体思路上。 本文节选是原杭州市委书记、市城研中心主任王国 平在这个问题上的思考，节选 自他 2012 年 8 月接受人民网记者访谈的文字稿。 城市出现内涝，应该说是发展过程中的一个城市病。过去我们不太重视地下基础设施 的建设，特别是城市地下排水设施的建设，使我们付出了代价。现在，我们可能要在高度关 注城市地面设施建设的同时，更加高度关注城市地下设施建设。 ★ 杭州经验：标本兼治 重视运河治理 杭州解决排水问题是坚持“标本兼治”。 ——在治本上，杭州近年来结合道路的改造，对地下老旧的管网进行了改造。原来达 不到二十年一遇标准的管网，如城乡结合部的管网， 现在一律按照二十年一遇标准进行规划 和建设。 ——在治标上，为及时排除老百姓家里积水，我们有专门的应急队伍应对积水，甚至 动员了消防车， 做到第一时间到场， 第一时间排水。 我们公开向老百姓承诺， 要做到的是 “沿 街商店不进水，老百姓家里不进水，居民住宅小区不进水” 。杭州老城区的道路很容易积水， 但我们要求， “三个小时之内，必须把把积水排掉，路面恢复交通。”按照这个标准来，对 整个杭州老城区，对积水的所有路段都制定相应的预案，做到了人员、物资、保障到位。 杭州已做到 “四不一正常”：水库不垮坝，居民家庭不进水，灾害期间不死人，城市 交通不瘫痪，城市运转保持正常。 杭州老城区有 290 多条河流，近一千公里长的河道，所有的水最终都要汇到运河。如 果运河整个水位抬高，也就是说把整个杭州所有排水系统的出入口给堵住了。所以，对杭州 这座 “五水共导”的城市而言，降低运河的水位是破解杭州内涝的关键。近几年，我们实 施运河和市区河道的综合保护与整治，对河道进行了清淤、驳坎等措施，加大了河道的承载 量。河道的重要性不亚于道路。 为防止因运河水位抬高而导致雨水倒灌，现在杭州正在投 20 多个亿，建一个大型的排 涝泵站， 今后一旦出现水位抬高的情况， 通过这一泵站可把运河杭州段的水抽到钱塘江里去。 原来杭州的水都是经过运河进太湖，不进钱塘江，现在我们让它进钱塘江。如果泵站建成， 杭城有了排水第二通道，城市 “内涝”的问题就可以大大缓解。 ★ 现阶段，城市内涝不可能完全避免 杭州原来也是一座非常容易出现内涝的城市。如果集中下 100 毫米雨，就会有大片的 街道、居民区被水淹，老百姓反应非常强烈。这几年受淹的面积在不断的减少，现在集中下 100 毫米雨，经过整治的老城区很少出现内涝。 整治内涝很重要的一条，是以道路河道建设为龙头，打通市区河网，进而带动整个城 市的有机更新。但由于城市地下管网的建设标准相对较低，所以遇到二十年一遇、五十年一 遇、甚至百年一遇的暴雨袭击时，局部地区出现内涝还是不可避免。 城西原来是杭州内涝非常严重的地区，五六年前曾发生过一次，24 小时之内暴雨下了 200 毫米，超过五十年一遇，当时不少楼房一层进水。如果今天再遇到这样的暴雨，不敢说 道路不积水，但情况肯定要比以前好得多。地下管网的标准提高要慢慢来，不可能一下达到 很高标准。 ★ 对于老城区，大面积改造地下排水管网不是个好办法 老城区有没有可能对地下的排水设施改造到一个水平，以承载 21 世纪现代化城市所必 须集聚的人口和产业的标准，还有待进一步研判。 仅以一点为例。目前城市道路地下的管位十分紧张，因为地下有地铁及电线电缆、排 水管、自来水管、天然气管、通讯电缆等各种基础设施。由于不可能在老百姓住宅的下面去 建这些管网，大部分的管网都是和道路建在一起的，每一条道路下面，密密麻麻，全都是管 线。现在老城区的道路又特别的窄，但老城的路网格局都不能破坏，每一条路都不能轻易拓 宽，这种客观条件的局限也是老城区地下管网难以改建的原