中国城市发展面临的挑战.ppt

中国城市发展面临的挑战 国家行政学院公共管理教研部 本 讲 内 容 一、城市发展面临的挑战 二、当前城市管理者需关注的几个问题 中国城市发展状况 2003年，城市数量达到660多个，城市人口超过40％，但比世界平均水平低十几个百分点，城市化水平落后于经济发展水平。 2020年，进入中等收入国家行列，城市化水平将随之上升，达到55－60％，城市人口约7亿；城市的经济社会结构将发生全面的变化。2050年，城市化水平将达到75％左右，城市人口约11亿。 中国城市发展与管理面临的挑战 全球范围内的竞争 ——城市产业结构布局的调整 国际范围内的布局 一国范围内的布局 (1) 工业化的初期阶段 一般模式 现代工业(机械、运输设备、电子行业等)高度集中在大都市 (与此同时，传统的纺织业、食品加工业等则留在小城镇) (1) 工业化的初期阶段 一般模式及其导致的问题 伴随着产业的高度集中，人口向城市转移，城市人口急剧增长，进而导致城市过度拥挤、生产成本高 (中国人口流动限制政策一度减缓了这种问题)。 (2) 中低收入水平阶段 (a)一般模式 在大都市， 制造业从市区向卫星城和郊外的工业园区分散。 在城市和郊区之间交通联络方面的投资促进了这种分散 (例如：直到80年代后期，雅加达向城市的东西两个方向修建收费公路，制造业才开始向郊区转移) 。 (2)中低收入水平阶段 (a)一般模式 推动企业迁移的原因是郊区的劳动力和土地成本较低，同时环境的影响和限制也比较少。 核心城市转向服务业。服务性企业需要大量面对面的交往以便与顾客和供应商取得直接联系。 示例：汉城的郊区城市发展 大都市区制造业就业分布： 1970 1980 内环城市： 7.8% 3.1%(出版业为主) 外环两个卫星城： 29% 53% 城市中心区主要由金融、商业服务、其他服务以及零售等产业构成 (3) 中等收入水平阶段 (a)一般模式 制造业向边远城镇和农村地区分散。 促进因素包括： - 经济自由化(边远地区有进入资本市场的渠道、有经营进出口业务的许可以及可获得稀缺材料)。 - 边远地区的交通发展。 - 地方对于当地的公共服务享有更大的自主权。 (3) 中等收入水平阶段 (a)一般模式 推动因素包括： - 廉价的劳动力和土地资源。 - 充分利用边远地区的销售市场和自然资源。 中国城市发展面临的挑战 人口：数量、质量、流动、老龄化 城市人口密度已经过大，未来将进一步提高。特别是由于经济发展的不平衡，城市人口将高度集中在东部沿海地区的城市和各区域中心城市。 中国城市发展面临的挑战 人口：数量、质量、流动、老龄化 质量：受教育程度较低（约9年），特别是新城市化的人口，发达国家人均受教育年限达到15—17年；预期寿命虽然达到国际先进水平，但生命质量偏低 大规模流动人口的管理 我国60岁以上人口超过10％，已进入老龄化社会——“未富先老” 中国城市发展面临的挑战 社会保障：基本生活保障、医疗保险 就业：新增劳动力（800万/年）、转移劳动力(1.5亿)、富余劳动力（1400万） 贫富差距和贫困人口（特别是城乡混合的城市） 我国城乡收入差距：1978：2.6∶1；85：1.9∶1；94：2.9∶1；2002：3.1∶1；2003：3.5∶1甚至可能达到6：1。世界上大多数国家是1.5∶1。2002年第三季度，中国城市最低生活保障对象已经达到1960万人，城市贫困家庭的平均收入，一般只是当地社会平均收入的20%至30% 中国城市发展面临的挑战 环境（土地、能源、污染）压力 在我国的七大水系中（长江、黄河、珠江、淮河、松花江、辽河、海河），52%的城市段污染严重，其中劣于V类水质为36%。 北京昆明湖为Ⅲ类水质，杭州西湖为Ⅳ类水质，南京玄武湖、武汉东湖和济南大明湖均为劣Ⅴ类水质（2001年）。 1999年开始全国城市生活污水排放量超过工业废水排放量；2002年，全国城市污水处理率不到40%；垃圾无害化处理率不到55％。 我国城市大气污染状况 监测的341个城市中，约三分之一的城市空气质量为三级，三分之一的城市空气质量劣于三级。 47个环保重点城市中，14个城市空气质量为三级，14个城市超过三级标准。 中国城市发展面临的挑战 基本服务 住房：2002年，城镇人均住宅建筑面积22.8米 公用事业：自来水普及率77.85％；电力供求差距较大；燃气普及率较低。 交通：基础设施滞后，公共交通欠发达，拥挤已成大城市的普遍现象。 中国汽车保有量预测 中国城市发展面临的